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计划生育政策实施引发问题研究 　　摘要：计划生育政策作为中国的一项基本国策，自1980年实施以来为中国人口总量控制、经济发展和社会进步作出了不可磨灭贡献。但是，随着计划生育工作的深入，该政策的实施也给中国的发展带来了性别比失调、独生子女教育以及日趋严重的人口老龄化等问题。通过对计划生育政策的实施的现实背景、实施效果及产生的负面影响的反思，指出中国应全面落实科学发展观，坚持以人为本，完善与调整人口与计划生育政策，建立完善的社会保障体系，为实现人口可持续发展提供保证。 　　关键词：计划生育政策；负面影响；对策建议 　　中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）34-0263-03 　　目前，人口过多仍是中国首要的问题，尽管计划生育政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效，为　21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”，但对人口数量长达三十多年的人为干预，已渐渐地暴露出其自身的困境与危机，阻碍了中国经济现代化和工业化的进程。为了走出发展的困境与危机，对实施计划生育政策的背景、实施情况及产生的问题进行反思有一定的积极作用。 　　一、计划生育政策提出的背景及实施效果 　　计划生育作为中国的一项基本国策，为中国人口控制和经济发展、社会进步作出了不可磨灭贡献。首先，来对实施计划生育政策的现实背景及主要内容进行回顾。 　　1.计划生育政策提出的现实背景及主要内容。建国之初，在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下，引起了第一次出生高峰，三年自然灾害以后，中国的人口经历了建国后的第二次出生高峰期。伴随着新中国成立之后的两次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降。面临巨大的人口压力，1971年，中央开始正式实施“计划生育政策”，提出了“晚、稀、少”的具体政策。1980　年，面对接近　10　亿的人口数量，中央发布了著名的“9·25公开信”，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策。1982年9月党的十二大确定“实行计划生育，是中国的一项基本国策”。自此，中国开始全面推行“提倡晚婚、晚育，少生、优生”的计划生育政策。1984年，鉴于“一孩化”政策在农村实行所面临的具体问题和困难，对“一胎化”政策进行调整，而后逐步形成现行计划生育政策，即除对占西藏人口绝大多数的藏族农牧民没有限制生育数量的要求外，在城镇地区实行“一孩”政策，农村大多数地区“一孩半”政策，对少数民族及其他一些特殊情况实行更宽松的生育政策。 　　2.计划生育政策的实施效果。自中国全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就：一是少生了4亿多人，实现了人口再生产类型的从传统的高出生率、高死亡率和较低自然增长率到现代的低出生率、低死亡率和低自然增长率的历史性转变，为世界人口与发展作出了重要贡献；二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力；三是提高了人口素质，增强了国际竞争力；四是为经济增长创造了四十年左右的“人口红利”期[1]。 　　当然，计划生育政策也给中国带来了许多问题，比如出生性别比偏高、独生子女教育问题以及日趋严重的老龄化问题等等，接下来就是对这些问题的分析。 　　二、计划生育政策实施产生的问题及负面影响 　　人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。计划生育政策的实施缓解了人口膨胀对经济和社会发展的压力，为中国经济增长创造了有利条件。但是，任何事物的发展和进步都有它的两面性。我们在肯定其对解决人口问题的贡献的同时，也不应该忽视它对社会经济发展带来的负面影响。 　　1.男女比例严重失调。男女比例失调，即性别比失衡是计划生育带来的比较显著的问题之一。性别比通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103～107之间。下页图１显示“十一五”期间，中国出生人口性别比一直高出正常值范围并持续攀升，并在2008年达到峰值120.56。根据国家人口计生委的必威体育精装版统计数据显示，中国目前出生人口性别比为118。可见，中国的性别比已经严重失衡了。 　　在中国，发生性别比失调的原因是复杂的。南开大学人口与发展研究所主任原新认为，“重男轻女”的传统观念是重要原因。是的，经几千年传统思想的束缚，“养儿防老”、“多子多福”等封建思想在人们尤其是农民的心中根深蒂固，随之产生的对女孩的关注程度不够，女孩的生长环境差，女婴的死亡率居高不下等危及女孩的生存权，危害女孩健康成长的问题使得中国性别比持续偏高。 　　性别比失调的直接后果是产生“剩男”。预计到2020年，中国将会出现大约3　000万“光棍”。而这3　000万的剩男