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船级社公共服务能力建设几点思考 　　公共服务的内涵 　　从政治上说，公共服务是政府的一项重要职能；从经济上说，公共服务是提供公共产品满足公共需求的活动。概括起来，公共服务就是政府为切实保障公民的基本权利，不断推动社会全面协调可持续发展，以提供公共产品满足社会公共需求的活动。 　　1、公共需求 　　人们的需要有很多（衣、食、住、行），其中主要分“个人需要”和“公共需要”两大类。公共需求指人类社会共同面临的生产和生活需要，主要包括三个方面： 政治性需要：如国家安全、社会稳定等等；经济性需要：如采取行政、法律和经济的手段对社会的经济行为进行管理，进行基础设施建设为社会的生产和经营活动创造必要条件等等；社会性需要：如义务教育、公共卫生、扶贫、就业、养老等等。 　　2、公共产品 　　满足需要就要提供产品。满足个人需要的是私人产品，满足公共需要的是公共产品。是私人产品还是公共产品，关键是看该产品是否具有消费上的非排他性与非竞争性，公共产品按照非排他性和非竞争性的程度不同还可分为纯公共产品和准公共产品。 　　纯公共产品包括国防、治安、环保、行政管理等。我们的城市道路、桥梁和排水管道也基本上属于纯公共产品；准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的产品，如政府修的公路人们随便走，此时，公路是纯公共产品。当使用公路的人越来越多，公路十分拥挤，一些人使用时，另一些人就不能使用，在道路使用上就有一定的竞争性。当对公路的公共需求越来越大时，政府只能投资再建。如果政府没有足够的钱，就要利用各种融资手段，引入政府以外的投资来修路。这时公路就有收费问题，收费公路就有了一定的排他性，不再是纯公共产品，而是准公共产品了。还要看到，公共产品如果全部免费消费，人们就可能会过度消费这些产品。据救助局的同志介绍，现在有这么一个现象，有些渔民只是手指受伤，却向海上搜救中心谎称手臂断了，救助局就派飞机或救助船去接回来，有些渔民为了省油，谎称主机坏了，搜救中心派救助局大型拖轮把它拖回来，渔船拖到岸边后，又说主机修好了，然后自己开走???，不付一分费用。针对这种谎报误报的行为，经专家确认，应该有一些惩戒或收费，而商船的医疗救助、拖航是收费的，所以商船就没有这些现象。对于公共产品被过度消费，各国政府对准公共产品大多采用收费形式，力求保持公众对准公共产品的适度消费（如公共交通等）。 　　公共产品、公共服务的范畴在不断变化。如在古代，教育、医疗都是私人产品，但今天都是有关人的基本权利的公共产品、公共服务。这主要是社会经济进步和人们的思想观念变化发展的结果。随着经济社会的不断发展，公共产品、公共服务的范畴和数量，总体趋势是不断扩大的。 　　3、公共服务是政府的主要职能 　　政府履行公共服务是国家社会职能的具体体现。按照马克思主义理论，国家在本质上是阶级统治的工具，同时又承担一定的社会职能。在现实生活中，政府作为实现国家职能的直接主体，总是以“公共权力”的身份出现，通过构建意识形态、推行选举、建设公共工程等各种方式证明自己是公共利益的代表，通过提供面向全社会的公共服务，来履行社会赋予的公共职能，维持统治关系的稳定，为经济社会发展创造基础条件。 　　党的十六大报告有两处提到公共服务，一是提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”；二是要求要“加强公共服务设施建设”。党的十七大时报告中有十处提到公共服务，对公共服务有了更深入的阐述：一是把增强政府公共服务能力作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；二是把公共服务均等化作为推进区域协调、促进经济又好又快发展的重要举措； 三是把加强公共服务作为我国下一步深化改革的主要内容；四是把扩大公共服务作为着力改善民生加强社会建设的重要任务。 　　交通运输部在加强交通公共服务能力建设方面明确提出要做好“三个服务”：即服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。李盛霖部长强调，交通运输系统必须切实履行好公共服务职责，坚持把以人为本作为交通运输工作的核心，不断提高“三个服务”的能力和水平，努力做到交通运输安全便捷化和公共服务均等化，适应全面建设小康社会的新形势和人民群众安全便捷出行的新需求。 　　科学发展观的核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续发展，社会主义和谐社会要求实现人民群众共建、共享，和谐相处。可以说，科学发展观和构建和谐社会的许多要求都具体指向了公共服务，都是与公共服务紧密相联的。所以说，树立公共服务理念，强化公共服务职能，提高公共服务能力，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是促进和谐社会建设的必然要求。公共服务作为政府的重要职能，在建立完善的社会主义市场经济体制的进程中，只能是越来越强化，决不能越来越削弱。建设服务型政府，加强公共服务能力建设，特别是加强交通运输公共服务能力建设，是落