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社会保障程序正义内在价值与实现路径 　　内容摘要：社会保障的经济本质是财富再分配，社会保障的内在价值是维护人的尊严，社会保障的根本宗旨是实现公共利益。财富分配的结果公正与否难以用客观标准衡量，需要通过决策程序的正当性得以保障。程序正义是通过政策过程的参与，避免个人消极被动地接受关于个人利益的决策，其内在价值也是维护人的尊严。公共利益本身难以界定，需要通过程序才可能在具体的公共政策中得以实现。可见，社会保障追求程序正义是其经济本质、内在价值与根本宗旨的客观要求。程序正义遵循两个基本原则：任何人都不能成为自己案件的法官，当事人有陈述和被倾听的权利。这两个原则蕴含的价值精神是权力制约和公开听证。社会保障程序正义需要在立法和行政中实现权力制约和公开听证。 　　关键词：社会保障 程序正义 权力制约 公共利益 　　社会保障的经济本质是社???财富再分配，以实现缩小收入分配差距和维护社会稳定的目的。从实体角度评判财富再分配的正当与否难有最优答案。让缺乏客观判断标准的决策为公众接受，需要通过决策程序的正当性使决策获得正当性。正如哈贝马斯（Hurgen Habermas）所说的，结果的正义源自其程序，如果没有程序作为前提，人类社会很难就实质性价值达成任何真正共识。正义原则是利益相关者通过公平的对话程序制定规则，形成相互理解，进而达成关于正义的共识。在程序主义者看来，“公共利益的建构与实现在本质上是一种社会契约过程，它以肯定私人的意思自治为前提，以承认私权为起点，在法律的框架内依照法定的程序，在各种不同利益博弈的基础上而形成”（杨寅，2004）。程序正义理论认为，政府提供社会保障政策时是强制的，还是考虑了企业、利益集团和民众的态度和偏好，对社会保障政策的效率和公平影响深远（Estelle James，1997）。 　　公共政策程序正义的价值 　　公共政策的本质和功能要求公共政策遵循程序正义。公共政策的本质即国家运用公共权力协调社会各种利益主体的利益，以维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益。公共政策存在的问题是，“公共利益”的界定是一个世界性难题，在政府公共决策中，什么是公共利益，政府在多大程度上体现了公共利益，以国家利益为主体的公共利益的实现在多大程度上影响了个人利益和群体利益等，都难以界定清楚。正如哈贝马斯（Jurgen Habermas）所说的，没有程序作为前提，人类社会很难就实质性价值达成任何真正的共识。公共利益是如此抽象的一个概念，因此国际上鲜有对“公共利益”本身进行的界定，而是将重点放在设立认定公共利益的程序上，即“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”，只有通过公正的程序安排，寻求在自主性前提下的相互理解和承认，才可能找到公共利益的实质所在，即公共利益通过程序才可能在具体的公共政策中得以体现和实现。公共利益源于公共意志，政府不能凭自己的意志创造公共利益。公共政策需要体现公众的要求，其所有环节都应该允许公众参与其中，他们的意见也应该受到平等重视，只有实现了公众的平等参与和表达以及被倾听的公共政策才是正义的，才有可能实现结果正义。 　　公共政策的基本功能要求遵循程序正义。在计划经济背景下，公共利益以国家为核心，整个社会的利益结构本质上要求个体利益服从整体利益，在国家利益为代表的社会整体利益的协调和控制下，实现个体之间和局部之间利益的平均化。这种以公共利益为由，要求个人服从的泛道德价值观，成为计划经济时代的政府决策基础，导致某些政府部门借公共利益的名义谋部门利益。随着市场经济体制的建立，现代社会价值多元化的趋势要求公共政策不仅承担系统整合功能，为社会提供有效的秩序控制，还要求公共政策承担社会整合功能，形成为社会大多数公民认可的价值规范，以整合不同的价值诉求。在一定条件下，把价值问题转换为程序问题处理是一个明智的选择，正如Robert B. Denhardt，Janet V.Denhardt（2000）在《新公共服务：服务，而不是掌舵》中指出：“公务员的首要职责是帮助公民清楚明白地表达并实现他们的共同利益，而不是试图控制或者掌握社会。新公共服务建立在与公民对话的基础上。应当从我们能够提供或不能提供某种服务转为‘让我们一起判断下一步将要做什么，然后使它实现吧’”。公共政策整合社会公共价值的功能需要程序正义的保障，要完善政策过程中的意见表达机制、决策参与机制和舆论监督机制。 　　社会保障程序正义的内在价值 　　作为一项公共政策，社会保障制度追求程序正义具有其内在价值。社会保障的内在价值与程序正义的内在价值是相契合的，即保障公民作为人的尊严的价值。现代社会保障制度的起源国——德国在其基本法中将保障人的尊严与维护社会公正并列为国家的基本义务，因为人的尊严是一种类似本能的需求，维护人的尊严就保护了作为一个人的起码权利，而实现维