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石油类资源型城市经济发展方式转变经验与启示 　　内容提要：资源约束是经济发展过程中较普遍存在的问题，本文选取玉门和大庆两个石油类资源型城市为研究对象，对他们经济发展方式转型的历程和效果进行了分析。通过研究发现，实现成功转型既要把握好转型的时机，还要构建转型支撑体系、选好和培育转型产业。 　　关键词：资源型城市；经济转型；产业结构；基础设施 　　中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1003—4161（2012）02—0025—03 　　资源供给紧张对我国经济增长的约束作用已经非常明显，我们需要积极应对，力求克服资源约束之短板效应，保持经济的可持续发展。石油作为国家的重要战略资源，在国民经济发展和社会建设中发挥着重要的作用。然而作为一种不可再生资源，石油在开采中必将逐渐减少并最终走向枯竭。因此，石油城市的转型发展事关重大。积极总结石油资源型城市转型???经验，对于推动其他石油资源型城市的可持续发展具有重要的参考价值。 　　一、资源约束与可持续发展理论的提出 　　经济增长的过程同时也是资源消耗的过程，由于资源的稀缺性，理论上，同样的经济增长量所需的自然资源越少，经济增长所持续的时间就越长，所以，各国在从事经济活动中，都在努力减缓资源消耗的速度。 　　对于我国资源约束问题，许多观点认为这是我国发展中不可避免的。因为资源的消耗主要来自于生活和生产，首先我国拥有世界上最多的人口，生活上资源消耗压力巨大；其次，我们在加速进行着工业化进程，经济的发展本就离不开资源的消耗；最后，世界经济发展经验告诉我们，资源约束是各国发展中普遍存在的问题。 　　1987年，布伦特兰报告《我们共同的未来》首次提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展理论一经提出，就得到了迅速的传播，影响巨大，已成为许多国家经济发展的指导战略。与理论上的先进性和巨大影响性相比，可持续发展的实践应用却比较艰难。 　　20世纪90年代末，美国提出了精明增长理论，即：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。为实施可持续发展提供了一条新型增长路径。 　　二、玉门经济转型的案例分析 　　1939年8月11日，是中国石油工业发展历史上永远值得铭记的日子。这一天，祁连山下玉门老君庙旁的一号井获工业油流。从此，拉开了玉门油田开发的序幕，揭开了中国现代石油工业的第一页。20世纪80年代末90年代初，玉门油田原油储量急剧减少，1998年，玉门油田年产量降至建国以来最低的38万吨，这预示着玉门油田资源枯竭的日子来了。2003年8月，国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组从118个资源型城市中确定了60个典型资源型城市，其中玉门被列为首批资源型城市经济转型的石油城市。 　　（一）转型前期的困境 　　由于玉门市在石油开采的后期才被动提出转型，而且在转型过程中，政府和企业的分城搬迁，造成了大量资源的外流和浪费，选择的接续产业相对脆弱，且对地方贡献不大。此外，在政策、资金支持上，没有积极向上级政府争取，致使地方财政负担过重，人员安置问题无法得到有效解决。其转型中存在的问题主要表现为： 　　1.油地分离搬迁，经济急剧下滑 　　作为玉门的绝对支柱产业，以前玉门市经济总量的65%来自于石油产业，财政收入的60%也源于石油；石油开采及相关产业创造了3.6万个就业岗位，占玉门市城镇在职职工总数的61.7%，对石油的过分依赖使玉门经济在资源枯竭的情况下遭受重创。玉门石油管理局迁出后，市属30多家依赖油田生存的企业纷纷破产，近7000名职工失业，工业经济总量迅速下降。转型的艰难超过预期，政府、企业，乃至每个市民都切身感受到了转型的阵痛。玉门市66个居委会2001年缩减成33个，2005年又缩减成12个，大片的工厂倒闭、厂房被夷为平地。因为搬迁，玉门市政府2005年负债1.18亿元，相当于全年的财政收入，而进一步的搬迁至少还有2.5亿元的资金缺口，这已使政府的运转举步维艰。此外，道路、供水、供电、学校等众多基本公共设施项目等待建设，而它们所需的资金接近8个亿。 　　2.接续产业支撑能力有限 　　为了尽快地显现政绩，快速提升GDP，地方政府一般会优先选择上马重工业项目。重化工业产业关联度高，延伸的产业链条长，一个大型石油化工项目往往可以衍生数十、数百个中小型项目，能够带动整个经济发展，对GDP和税收的贡献最大。 　　玉门市虽然将石化工业作为未来发展的支撑点，但其经济规模较小，难以有效带动相关产业发展。2005年，玉门石化工业实现工业总产值107.5亿元，增加值只有31.4亿元。