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生态型产业集群政府治理机制研究 　　摘要：通过对生态型产业集群概念的界定，分析了生态型产业集群的典型特征，在此基础上，基于政府治理的视角深入剖析了生态型产业集群的治理机制，明晰了政府在生态型产业集群的发展过程中的调控作用，以期为区域的可持续发展提供理论支持与借鉴。 　　关键词：生态型产业集群；政府；治理；机制 　　中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0181-02 　　引言 　　改革开放以来，中国经济经历了一个持续的高速增长阶段，然而快速的经济增长不可避免地加剧了资源消耗和环境保护的压力，各类主要资源和能源短缺、生态环境破坏严重等问题已成为中国现代化进程中面临的重要挑战。因此，加强资源能源节约和生态环境保护、增强可持续发展能力已成为经济发展关注的首要议题。在此背景下，就应该将生态意识纳入到经济主体的行为规范中去。产业???群作为社会重要经济主体已成为当今世界经济发展中一个引人注目的现象和趋势，许多国家和地区都把发展产业集群作为促进经济发展的一种重要政策手段。将生态化原则融入产业集群的行为规范、积极推动生态型产业集群的建设和发展对于促进区域长期的可持续发展具有极其重要的意义。 　　在生态型产业集群的建设和发展过程中，政府部门虽然不是治理活动的直接参与者，但在政策及市场引导、积极营造发展的外部环境、促进生态网络的形成、有效规范地方市场行为方面发挥着不可替代的作用。基于此本研究从政府治理的视角切入，通过对生态型产业集群政府治理机制的深入剖析，以期为产业集群的可持续发展提供理论上支持和借鉴。 　　一、生态型产业集群及其特征 　　生态型产业集群是指具有如下职能的一类产业集群，即产业集群内的核心企业、主导产业和相关产业乃至包括最终消费者，以价值链关系通过契约或“信任和承诺”方式进行基于资源高效利用的动态化合作过程。鉴于产业集群的复杂的组织和网络结构，生态型产业集群具备了如下的特征： 　　1.企业间耦合。在生态型产业集群下，产业集群内的生产型企业间在价值链关系的基础上进一步搭建起基于副产品和废弃物交换关系的生态链条，形成了以竞合机制为主，具有绿色供应链特征的专业分工链条，这些链条之间基于副产品和废弃物流彼此交错，进一步形成具有生态网络架构的企业集。 　　2.层级间嵌套。产业集群中以企业间的耦合形成了专业层，它的成员包括了生产商、供应商、客户及相关的竞合企业。在此基础上，专业层与产业集群所在区域的政府、行业协会和其他中介组织、科研院所等基于服务关系形成了辅助层。它使得夹带生态讯息的技术、人才、公共服务、规制和制度以及咨询服务等在两个层面间交互流通。而附属层则为二者的交互和嵌套提供一种适宜的外部环境，它确保了生态理念、文化以及副产品和废弃物等生态媒介在产业集群的载体范围内的高效循环流通。可以说专业层是产业集群结构的内核，辅助层则是为专业层提供服务支持，而附属层则为上述两个层面的契合提供了一个平台支撑。 　　3.孵化生态化合法性机制。根据新制度学派的观点，“合法性机制”是诱使或迫使组织采纳在外部环境中具有合法性的组织结构和做法的一种制度力量，其结果一是使得组织之间出现趋同现象，即不同类型、不同目标的组织为了与制度环境认同都会采取基本相似的结构和行动方式；二是促进了组织之间的相互模仿和学习。而生态型产业集群的运作就是要使区域内的经济组织和行为主体自发的产生生态化的趋同效应，将生态化发展作为组织存在的合法性以及获得社会认可和赞许的重要前提。因此，以产业集群为载体的生态型产业集群由于具有企业间耦合和层级间嵌套的结构特征，就具备了以社会文化和舆论的方式引导和深化企业家、公众和消费者的环保认知的条件，从而有利于形成由认知偏好所引发的企业价值取向的转变，以不断促进生态化合法机制与区域企业文化的有机融合。 　　二、生态型产业集群的政府治理 　　在市场经济不断发展的今天，尽管“看不见的手”操控着经济组织的发展，但是政府作为区域行政职能部门的宏观调控职能仍然对区域经济组织的运作发挥着关键作用，政府部门支持科技研发和教育、政府采购以及科学的产业政策的制定已成为政府惯用的三种形式。尤其是政府的产业政策，它对于区域网络的形成和发展关系密切，而生态型产业集群的政府治理是指在市场运作的条件下，政府依托其政治和经济职能在推动生态型产业集群健康发展中发挥的作用，其治理机制包括以下三个方面： 　　第一，促进生态型产业集群产生与发展的市场机制的形成，它主要包括以下三个方面的内容：一是引进具有环保职能的市场主体。政府根据区域自身特征，在招商过程中，考察入驻核心企业及其关联性企业的经济收益，要求企业或项目实行环境影响评价，考察企业的污染排放水平和配套设施建设情况。对于高污染排放和高能源消耗的企业，政府实施限制性入驻或要求其建设配套的减污