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现代工程造价管理改革思考 　　摘要：文章从当前工程造价管理中存在问题的分析入手，提出了在确立企业（项目法人）在工程造价管理中的中心地位基础上，转变政府职能、建立适应我国国情并符合国际惯例的工程造价管理制度的建议与对策。 　　 关键词；建立现代企业制度是当前和今后一个时期我国国有企业进行深层次改革的任务和目标。 　　Abstract: This article from the current engineering cost management of the existing problems in analysis, and put forward the established enterprise (project legal person) in project cost management in the central position, based on the transformation of government functions and to establish Chinas national conditions and is in line with international practice of construction cost management system to the Suggestions and countermeasures. 　　Keywords; The establishment of a modern enterprise system is current and future a period in depth of the state-owned enterprise reform task and goal. 　　 中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号： 　　 一、我国工程造价管理中存在的问题分析工程造价指建设项目（单项工程）的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。我国工程造价管理体制始于50 年代初期，为适应当时大规模基本建设的需要而建立的。经过长期的工程建设实践，其管理体制日趋完善，对合理确定和有效控制造价曾起到了积极作用。但是自党的十一届三中全会以来，随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台，对工程造价管理工作提出了许多新的要求。特别是党的十四大后，确立了社会主义市场经济体制，原有工程造价的管理体制和工作内容就显得越来越不能适应新形势下市场经济的要求。表现较为突出的是，从80 年代以来，概预算工作中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，成为工程造价管理工作的一个顽症，久治不愈。结合我国工程造价管理的现状，我们认为产生上述问题的原因可归结为以下凡个方面： 　　 1 ．思想认识落后，不能适应市场经济改革的要求建国40 年来，实行的与计划经济相适应的工程造价管理模式和计价方法，对人们思想的影响是深远的。在改革今天仍然具有惯性作用，在一定程度上阻碍了工程造价管理??发展。 　　 ① 多年来，工程造价管理形成了“少花钱，多办事”, “不花钱，也办事”的指导思想，工程造价似乎越低越好，国家投资似乎越少越好，致使一些项目投资不足，导致“三超’夕现象。办寸实行工程造价全过程管理认识不够。长期以来，只注重项目施工阶段的造价管理，而忽视建设项目前期的造价管理。建设项目前期（投资决策阶段及设计阶段）的造价管理成为最薄弱的环节。而恰恰在这一阶段，由于决策不当、资金不到位、留缺口和设计方案不合理造成的浪费、损失是最大的。因此，许多项目工期长、质量差、效益低，超“三算”、工程拖欠、前清后欠，招投标不规范、建设单位盲目压价等很大程度上都与前期工作密切相关。遭缺乏法律意识、忽视合同管理重要性的现象严重。各参与单位对合同重要性认识不够，没有把合同作为联系整个工程造价管理的纽带；合同的制定不规范和口头协议现象严重；合同管理停留在一般化或较低层次的管理水平上，合同的签订、履行处于零乱、松散、相互脱节的状态，极大削弱了合同在现代企业中的地位和作用。办寸于建筑产品就是商品、建筑部门就是物质生产部门的认识不够。一是建筑产品价格与价值严重相背离的问题；二是建筑产品定价方式的静态不变与市场上人工、材料、机械费用等价格的动态多变相矛盾的问题；三是建筑企业的利润率一直在较低水平上徘徊的问题，阻碍了建筑企业的发展；四是建筑产品不实行优质优价，极大地挫伤了建筑企业的积极性。 　　 2 ．原有工程造价管理体制的不适应性工程造价管理体制上呈现出凡个部门多头管理，职责不清，互相扯皮的局面。建设项目的设计概算、施工图预算由设计单位管理；概（预）算批准后实施阶段由施工单位负责；定额指标由定额站管理。人们对这种管理形式形象地称为“铁路警察，各管一段”。