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关于深化庄河市农村改革思考 　　中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　 改革开放以来，在党中央、国务院一系列强农、惠农、富农的战略思想、方针政策推动下，庄河市农村改革取得显著成效，极大地解放和发展了农村的生产力，激发了广大农民群众的生产积极性和创造性。广大农村地区呈现出经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民安居乐业的大好局面。然而，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，深化农村改革的任务不仅没有减轻，而是更加繁重；保持农业持续增效、农民持续增收的压力更加紧迫。同时，农村长期积累的深层次矛盾日益凸显，如，农业生产组织化程度低，构建城乡一体化体制机制的要求越来越迫切；如，生产方式粗放，农业基础设施和技术装备落后，保障粮食安全的压力依然较大；如，城乡之间收入差距扩大的现象没有得到根本转变，增加农民收入，改变农??落后面貌等方面，依然是长期而艰苦的任务；如，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务依然是十分繁重。这些问题和困难，都是严重影响农村经济社会发展的关键性制约因素。解决困难和问题的途径和办法，就是要靠发展和改革。结合庄河农村工作实际，我认为应着力从以下几个方面继续深化农村改革。 　　一．统筹城乡发展，破除二元体制 　　 党的十六大以来，庄河市结合“两个趋势”的总体判断和“五个统筹”的总体要求，积极探索统筹城乡发展的路子和方法。如这个市整体推进“城镇化”、“一城两翼”、“中心镇建设”等取得了一些成效，总结了一批经验，涌现了一批典型，但发展的很不平衡，迫切需要从以下四个方面，加快推进城乡一体化进程。 　　 第一，提升城乡经济社会发展规划一体化，加快完善统筹城乡发展的总体规划。“十二五”规划时期，无论是宏观层面，还是中观、微观层面，都迫切需要突出“共同富裕”这个主题，制订和出台具有可操作性的政策措施，切实把统筹城乡发展纳入全经济社会发展规划的总体布局，协同考虑、安排和部署。要从规划入手，率先打破城乡分割规划格局，形成城乡空间形态相互融合、产业结构高度匹配、经济社会与生态协调发展、城乡居民同等享受社会福利与保障的城乡一体化发展格局。 　　 第二，强化政府公共服务职能，加快提高公共产品提供能力建设。依法界定和规范政府职能，着力解决政府部门行为越位、错位、缺位和不到位的问题，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，切实将政府职能转变到“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”上来，对于老百姓自己能够解决的、市场竞争机制能够自行调节的、社会组织能够自我管理的，政府都不要干预，切实将政府的关注点转到社会成员创造良好的发展环境和提供基本的公共产品上来，不断强化政府的公共服务职能，努力在劳动就业、社会事业、社会保障、公共安全、环境保护等方面有更大的作为。 　　 第三，推进城乡基本公共服务均等化，加快建立农村公共服务体系建设。近些年来，庄河市农村公共事业建设步伐明显加快，各级政府的保障能力日趋提高，但与农民的实际需要相比，特别是与城市发展速度相比，农村公共事业建设仍显滞后，服务水平仍然薄弱，保障覆盖面依然狭窄。解决这些问题，一是从破除城乡二元体制结构入手，加快推进户籍制度改革，巩固和完善强农惠农政策，调整国民收入分配格局，完善社会保障转移支付资金的分配机制；二是加快农村教育事业发展，健全农村义务教育经费保障机制，加强农村教师队伍建设，推进农村中小学校舍改进，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；三是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保证制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系；四是加快建立覆盖全体农民的社会保障制度，进一步扩大农村养老保险试点范围，逐步提高补贴标准，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，建立制度相对统一、补贴标准不同的城乡居民最低生活保障制度，确保广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。需要说明的是：二、三两点庄河市做的很好，可以说走在了全国的前面，但是有一个需要巩固、完善过程，使其更多更好地普惠农民。 　　 第四，提升农村地区自我发展能力，加快建立“以工哺农、以城带乡”长效机制。以工促农、以城带乡是建设社会主义新农村的必然要求，也是提升农村地区自我发展能力的趋势和潜力。一是建立和完善财政支农资金稳定增长机制。切实贯彻中央对农业、农村、农民“多予、少取、放活”的方针，调整财政支出结构，加大各级财政对“三农”的支持力度，推进农村经济社会建设。要采取多种方式整合涉农项目资源。要按照党的十七届三中全会提出的“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作