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公共服务社区化保障农村公共服务供给必然选择 　　中图分类号：F294 文献标识码：A 　　内容摘要：公共服务社区化有助于汇聚多元化供给主体的合力，构建农村公共服务需求表达的组织渠道，提高农村公共服务的配置效率，满足农民对农村公共服务的多元化需求，是保障农村公共服务供给的必然选择。 　　关键词：农村社区 公共服务社区化 农村公共服务 　　当前，我国农村公共服务的投入存在着数量不足、质量不高、供给效率低下等问题，这与农村公共服务供给资金的短缺、供给与需求信息之间的错位等是分不开的。公共服务社区化实现了政府、市场、社会、农民“四位一体”的多元化供给，构建了农村公共服务需求表达的组织渠道，提高了农村公共服务的配置效率，更好地适应与满足了广大农民群众对农村公共服务高质量、多元化、多层次化的需求，是解决农村公共服务供给不足及效率低下的必然选择。为此，各农村地区必须积极探索与实践，因地制宜建设社区服务平台，以需求为导向拓展社区服务功能，以社区为平台构建农村公共服务多元化供给机制，以人才培养为切入点强化社区服务队伍建设以实现农村公共服务的社区化供给。 　　因地制宜建设农村社区服务平台 　　（一）社区服务模式的选择 　　在政府的大力支持下，很多农村社区经过积极探索与不断实践，创建了适合自身发展的服务模式，如山东省诸城市的中心村社区或“多村—社区”服务模式、山东省临沂市莒南县的“村庄合并社区”服务模式、浙江省宁海县岔路镇的“一片多村”大社区服务模式、江西省农村的“村落社区”模式等，都取得了显著的成效。为此，各农村社区应立足于自身的实际情况，借鉴其它农村社区的实践经验，积极创新，不断实践，努力探索适应自身发展的社区服务模式，以便更好、更高效地为广大农民群众提供公共服务。 　　（二）社区服务体系建设重点内容的规划 　　对于经济较发达的农村社区，可在基本社区服务内容的基础上，适当地扩大服务的领域和范围，提高公共服务设施的建设数量与质量，深化社区服务组织的专业化程度，提升社区服务工作人员的综合素质，以促进城乡公共服务的一体化以及服务设施与服务组织的体系化和配套完善化。经济欠发达的农村社区应本着急用先立的原则，将社区服务体系建设的重点放在当前社区亟需的公共服务设施的建设上，在保证公共服务设施的建设数量以及质量标准的前提下，区分公共服务设施的重点与一般，安排建设的先后顺序。 　　（三）社区服务基础设施的布局与配置 　　由于社区服务基础设施的建设与拆迁成本较高，在规划或调整社区服务基础设施的布局与配置时要尽可能地基于原有服务设施进行改善，充分考虑社区服务基础设施的服务质量、设施规模、使用频率以及使用者的出行成本、使用便利性等因素，实现社区服务基础设施布局与配置的科学性。 　　以需求为导向拓展农村社区服务功能 　　（一）基本服务功能 　　目前，我国农村普遍迫切需要的基本农村公共服务包括公共文体教育、公共卫生、养老幼托、环境治理以及信息共享等，针对广大农民群众对这些基本农村公共服务的迫切需求，应分别采取相应措施来解决。 　　一是适应与满足广大农民群众对公共文体教育服务的需求，应加强农村文体教育基础设施建设；整合农技、文化、司法及学校等各类社会资源；构建农村公共教育体系，进而实现教育公平进而保障社会公平，促进社会主义新农村建设。 　　二是适应与满足广大农民群众对公共卫生服务的需求，必须建立预防为主的公共卫生体系；引进公共卫生服务人才；提高广大农民群众的健康意识；建立运转高效的公共卫生服务运行机制；建立公共卫生服务机构的绩效考核评价机制。 　　三是适应与满足广大农民群众对养老幼托服务的需求，一方面，要对留守老人分别或配合实施经济救助、集中供养、社区居家照料等多种救助和服务方式，切实满足其日常及情感需求，基本保障其老有所养，老有所依；另一方面，要组建专业服务队伍和志愿者服务队伍，为留守儿童提供心理疏导、关怀以及日常照顾等公共服务，满足其日常及情感需求，切实保障其健康成长。 　　四是适应与满足广大农民群众对环境治理服务的需求，应采取积极措施努力提高农民的环保意识；实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；健全农村环境建设的监督与评价机制，并全面落实我国农村环境治理“以奖促治”政策，调动政府、市场、社会以及农民的积极性。 　　五是适应与满足广大农民群众对信息共享服务的需求，应逐步建设覆盖城乡的社区信息综合服务网络，推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入农村社区（王健、徐睿、陈艺，2009），进一步强化农村社区的信息化建设。 　　（二）特色服务功能 　　各农村社区除充分发挥上述基本农村公共服务功能之外，还应创新具有社区特色的服务功能，以便更好地适应广大农民群众对农村公共服务需求日新月异的变化，满足其多元化与多层次化的需求。如剩余劳动