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信息技术构筑反腐倡廉制度建设防线与作用理析 　　摘 要：信息技术应用于反腐倡廉建设，最突出的就是网络监督的功能，以其渠道畅通、举报及时、传播广泛以及必威体育官网网址效果好等优势，迅速得到纪检监察部门、官员和研究者的关注，大众更是表现出浓厚兴趣。如何将互联网作为惩治和预防腐败的信息平台，发挥其防贪治腐战斗作用和警示教育功能，是信息技术一项长期任务。 　　关键词：信息技术；反腐倡廉；作用 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0248—02 　　一、互联网曝光，震慑腐败分子 　　近年来，网络监督作为一项新生的舆论监督形式，发挥着比电视、广播、报纸、杂志等传媒更为快捷、普遍、易操作的功能，在社会监督领域越来越受到关注。 　　腐败分子利用是公职人员、掌握着公共权力和公共资源的特权者身份谋取私利，造成了社会人与人之间不和谐关系。在靠制度和体制的实效性和强力手段来惩治的同时，以互联网监督作基础平台，开辟党风廉政建设窗口或反腐倡廉板块或行风建设窗口，以其独特的形式，为信访者打开了一扇反映心声的门户，也为贪腐者捅开一扇“在阳光下晾晒”的窗户。网络独立于纪检、监察、审计、法律等传统治贪体制，发挥其广泛化、全民化、社会化新型监督方式，通过网络曝光与揭发，将贪腐分子暴露在阳光之下。 　　例如，近年在网上曝光的云南“躲猫猫事件”、杭州“飚车事件”、武汉“六连号事件”、南京“天价烟事件”以及报道的最近五年，高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4，其中82%的案件集中在基建、采购、财务、招生、后勤服务等部位和环节。这些案件在网上传播，成为全国各大媒体追逐的焦点，竞相报道，迫于大众的广泛关注，这些案件迅速被政府部门重视，被法律部门制裁，弱势群体得到救助，腐败行为得到惩处，人间正义得以伸张。 　　二、腐败的源点分析 　　我们在分析某些党员干部在艰苦条件下坚定信念，作出了卓越的贡献，但在来自于多种好处、贿赂等糖衣炮弹的诱惑下，却衰退败阵，其中有一点，就是这些党员干部不把信息制度当回事，不把大众的信息源当回事，冲破制度界限，打开了触犯法律之门。 　　惩治腐败渊源，先从公职人员利用掌握的公共权力和公共资源谋取私利的行为入手，从高层领导到各级管理人员层层监督，利用信息技术透过每个人违纪违法的轨迹，发现以下共性的原因。 　　1.公共权力过于集中，并缺乏监管。权力过分集中于个人，特别是“一把手”，权力、权利、责任关系倒置，权力不为责任负责。目前在领导干部腐败案件中，党、政“一把手”的案件约占总数的1/3。从兰州炭素集团典型案例看，该国企严重违反党委领导下的厂长负责制。“党的活动业余化、政工干部兼职化”，重要支出“一支笔”审批、重大问题个人说了算，“一把手”的权威“一手遮天”，致使企业党内监督虚设。致使党委的核心作用被弱化，民主集中制成为摆设。 　　2.公共权力监督体制“罚不上大夫”。 中国执掌和行使公共权力的主体主要有五个：共产党、人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。政府及司法机关直接对同级党委负责，对党组织及其主要负责人的监督主要体现为党内监督。如果一个单位的“一把手”到了掌控一切的地步，群众对公共权力行使过程的监督无法行使，没人对贪腐底细知根知底，没有事实揭发检举，所以，造成腐败泛滥，“罚不上大夫”现象，直到腐败案浮出水面。 　　3.各项管理制度难以执行。制度是各项事业管理的基础和核心。用人腐败是最大的腐败，是腐败的“轮回”的根源。各腐败案例中最多的是主要领导人“卖官” ——依靠执掌的公共权力，用公共领导职位换取私利（金钱、人际关系等物质和精神利益）。干部的选拔任用权力集中在少数领导者甚至是“一把手”手中，而对“一把手”监督又是中国监督体制中的盲点。因为买官者在买取官位后，必定要千方百计收回买官的贿赂成本，尤其是做了“一把手”后，违反各项管理制度，严重违反“三重一大”制度、干部人事制度进行“卖官”。通过提拔给其行贿的干部，为后任贪官铺垫；通过违反工程招标和采购管理制度，让没有资质的承包商中标，采购高价产品，从中捞取好处费；通过违反财务管理制度，设“账外账”、“小金库”，把所得资金变为私有“钱柜”。 　　4.纪检监察机构被闲置。各企事业单位内设纪检监察机构并切实发挥其职能作用，能够有效预防和治理腐败。但有些单位，纪委不仅无法发挥对同级班子成员的监督作用，就连检查处理日常工作中发现的一些违规问题也被限制。更有甚者，纪委书记分工负责检查环境卫生或老干部困难问题，纪检监察机构形同虚设。单位内设的审计机构更是被当作摆设，查账只能看2个月的台账，其他会计账目不让触及。当一个领导干部既不能自律，又拒绝接受监督甚至打压监督者时，其手中的权力必然是恣意滥用，最终走向腐败。 　　5.司法腐败的滋生。司法腐败的根本原因是司