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中美大豆保护政策分析与比较 　　摘要：20世纪30年代中国曾经是全球最大的大豆生产国，而如今中国成为了全球最大的大豆进口国。美国已经取代中国成为了全球大豆强国，尤其是加入WTO以后，中国农产品全面放开，美国大豆以其转基因大豆的高产量、高油脂、低价钱进入中国市场，对中国大豆产业造成了严重的冲击。美国大豆产业的迅速崛起，与美国政府对大豆产业的保护政策是分不开的。通过对中美两国大豆保护政策的分析，中国政府应大办推行扶持大豆产业上的政策。 　　关键词：大豆产业；保护政策；中美比较 　　中图分类号：F711 文献标识码：Ａ 　　文章编号：1005-913X（2013）01-0008-02 　　一、中国大豆产业现状 　　（一）国内大豆种植现状 　　近年来由于中国大豆生产成本不断攀升，大豆种植的收益越来越小，农民逐渐放弃种植大豆转而种植成本较低的其他农作物。在我国大豆的种植主要分布在东北地区、淮河流域和长江流域。以最有代表性的黑龙江大豆种植变化为例，2011年黑龙江省大豆种植面积为5193.6万亩，比2010年减少1486万亩，面积同比减少21.37%，产量减少了19.21%。生产总成本为516元/亩，与2010年415元/亩相比，平均增加101元/亩，同比增幅达24.3%。大豆种植成本的大幅度上涨，而又缺乏与进口大豆的价格竞争优势是导致我国大豆种植逐年减少的重要原因。 　　（二）国内大豆需求过剩 　　20世纪90年代以来，随着我国植物消费需求的增加和畜牧业的发展，我国对于大豆及其相关产品的需求急剧增加，主要表现在四方面：豆油需求的急剧增加；蛋白需求增加；豆粕蛋白饲料需求增加；化工能源发展对大豆的需求增加。 　　2011年，中国美从美国进口大豆2235.3万吨，较2010年减少5.24％，占进口总量的42.69％；从巴西进口大豆2062.1万吨，较上年增加10.95％，占进口总量　39.38％；从阿根廷进口大豆783.8万吨，较2010年减少29.54％，占进口总量14.97％；另外，我国还从乌拉圭、俄罗斯和加拿大进口了少量的大豆。 　　（三）中国大豆进出口比较 　　中国大豆从主要出口国转变为主要进口国的道路是漫长的，尽管我国大豆进入新世纪以来进口量在逐年上升，但我国的非转基因大豆仍???部分出口，如表一所示，我国大豆进口数量逐年增加，进口量远远高于出口量。数据显示，2012年1月到9月，我国大豆进口总量为4430.4万吨，同比增长17.5％。目前我国大豆进口数量已超过欧盟，成为全球最大的大豆进口国。 　　二、中国的大豆保护政策 　　（一）中国大豆产业振兴计划 　　为保护大豆种植农户利益，鼓励大豆增产，自2002年起，国家制定了“振兴发展大豆产业计划”对东北四省推广大豆良种给予补贴，中央财政给予1亿元补贴资金，补贴面积在逐年扩大。 　　（二）大豆区域发展计划 　　2002年，我国按照世贸组织规则制定了大豆产业政策，制定了大豆产业发展战略，在巩固发展东北大豆产业的基础上，加快发展黄淮海及南方等地区的大豆生产步伐，力争增加我国大豆的种植区域，但该计划落实不力，成效颇微。 　　（三）农业直补政策 　　国家高度重视三农问题，已经连续九年出台了关于三农问题的中央一号文件，国家出台了鼓励粮食生产的粮食直补政策。2002年进行试点后，在全国推展实施，大豆种植户也享受到直补政策。但是由于豆种科技含量低导致的大豆低产、大豆种植成本飙升、国产大豆产油率低下、价位明显高于进口大豆而无竞争力，因而并没有提升农民种植大豆的积极性，未能达到通过农业直补挽救我国大豆产业安全的目的。 　　三、美国大豆保护政策 　　（一）大豆种植贷款 　　在美国，政府扶持大豆贷款主要有两种方式：营销补助贷款和贷款差价补贴。大豆贷款项目使得大豆种植户用生产作抵押进行贷款，农户可以得到特殊利率的政府贷款。2002年的美国农业法将大豆的贷款率从1996年的5.26美元／蒲式耳调为5.00美元／蒲式耳，此后一直到2008年，大豆的贷款率都维持在5.00美元／蒲式耳这一水平。 　　（二）美国政府补贴 　　依据2002年美国农业法，美国政府的大豆补贴主要分两类：一类是直接补贴　即直接给予大豆生产者补贴，包括市场营销贷款补贴贷款、差价补贴、直接补贴和反周期补贴等；另一类是政府提供的服务支持，包括大豆研究、技术改进、病虫害防治和检测检验等方面的支持，这项服务支持对美国大豆的生产影响力更大。 　　（三）开展发展项目 　　美国为促进大豆出口，开展国外市场发展项目，主要为帮助大豆产业发展，保持和扩大长期的国外市场。在该项目下，联邦政府可承担最高达50％的合作活动费用。 　　四、美国大豆保护政策对我国的借鉴 　　（一）高额补贴 　　美国政府的补贴力度高于