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针对陕县农村基层组织建设调研分析 　　为切实提高党校教学科研水平，本校组织全体教师深入11个乡镇，采取实地访谈、问卷调查、座谈和现场观摩等方式进行调研，经过了为期10天的调研，尤其是对全县农村基层组织建设进行了专题调研，从调查情况来看，我们感到，农村已经成为全面建设小康社会的重点，农村党建工作也成了整个党建工作的重点，是我们党在新时期巩固执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地。 　　陕县地处豫西丘陵地区，辖4镇9乡，256个行政村，总面积1763平方公里，总人口34．6万人。全县共有39个基层党委，831个基层党（总）支部，党员21303名，其中乡镇党委13个，村级党组织284个。 　　一、农村基层组织建设存在的问题 　　1　部分村级组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心 　　在调查中发现，当前部分村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。主要表现在：部分干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，工作方法简单、作风粗暴的现象在部分干部身上不同程度地存在，有的还比较突出；部分村支书和主任关系处理不当，形不成合力。大部分村后备干部力量薄弱，一些年龄轻、素质好、能力强的人外出务工、经商，后备力量出现“青黄不接”现象；大部分村缺少懂经营、善管理、能争项目、能引资金的“经济型”人才和致富能力强、带富能力强的“双强”型能人。这些情况，导致村党组织在群众中威信不高，经济发展相对滞后，群众对党支部也不满意。 　　2　农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高 　　近年来，农村发展党员工作注重向年纪较轻、文化较高、创业较好的优秀青年农民倾斜，党员队伍的年龄、文化结构得到一定的改善。但是，从总体上看，当前农村党员队伍的状况仍不容乐观， 　　3　部分村集体经济薄弱，债务负担沉重，严重制约了农村经济社会事业的发展 　　随着农村改革的不断深入，农村生产力的不断发展，这就要求农村基层组织能够发挥发展生产的引路人、公益事业的组织者、筹资者、管理者、精神文明的倡导者、示范者等方面的作用。而正是在这些方???，一部分农村基层组织显得无能为力，或是心有余而力不足。这其中，除了农村基层干部素质方面的原因之外，很重要的就是农村集体经济薄弱。尤其是税费改革之后，一些村连正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，也不可能有财力用于兴办公益事业。 　　4　农村基层组织责权利失衡，成为制约农村基层组织作用发挥和农村经济发展的瓶颈 　　当前，影响农村基层组织发展的一个瓶颈问题，就是责权利失衡。这个问题主要表现在：一方面，“上面千条线，下面一根针”，农村的各项工作任务都要靠村级组织和干部落实，这其中有许多工作是“一票否决”的“硬指标”，这让村级组织和干部感到任务繁重，责任巨大。另一方面，作为乡镇一级政府，其中一些重要职能部门，如财政、税务、计划生育等机构，都是县级派出机构，乡镇政府对它们没有人事权、财权、管理权，而这些机构却掌控着乡镇行政收费，也就是乡镇的经济命脉，乡镇、村两级对这些机构又没有制约机制。同时，虽然有这些机构，但是所有的责任目标却落在乡镇、村两级。计划生育、综合治理、信访稳定等这些一票否决的目标任务完不成，将直接影响到乡镇、村干部的使用。这种责权利的失衡，将影响到基层干部干事创业的积极性，也必将对农村各项事业的发展产生不利影响。 　　二、陕县加强基层组织建设的好做法及成效 　　1　深入开展“创先争优”活动 　　陕县县委非常重视创先争优活动，把它作为加强党员干部队伍建设、增强基层组织服务功能、推动县域经济社会发展的重要途径，围绕不同时期的工作重点，确定不同的争创主题，灵活争创载体，推动了各项工作的顺利开展，营造了干事创业的良好氛围。 　　2　注重培养“双强”党员干部 　　结合实际，制定下发了《关于在全县继续开展培养、选拔农村“双强”党支部书记工作的意见》和“双强”村两委干部、“双强”村党支部、“双强”党员的标准，重点抓好“双强”党员干部的培养、选拔、使用、管理等工作，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。 　　3　扎实推广“四议两公开”工作法 　　积极推广河南邓州“四议两公开”工作法，其实在推广邓州“四议两公开”工作法之前，西张村镇的凡村就利用了这一工作法，成效显著。 　　4　认真抓好村级组织活动场所建设 　　村级活动场所既是党员群众议事的场所，也是教育党员、服务群众的阵地。阵地作用发挥好，对于提高党员素质、加强党组织的战斗力和化解基层矛盾都有着积极的作用。按照“设施完备、管理规范、活动经常、作用明显”的标准，对全县基层组织活动场所进行全面排查，分类施治。 　　5　认真落实村支部书记待遇 　　落实村干部待遇，能够巩固基层政权，激发干部工作热