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浅谈小型农田水利建设若干问题 　　摘 要：随着农村经济体制改革的不断深入和新农村建设的迅速进行，我国现行的农村小型农田水利工程模式已不能够满足发展的需要，所以加强水利尤其是农村的小型农田水利建设，是务实“三农”发展的根本性措施。近几年来，小型农田水利设施越来越弱化，甚至已经失去它应有的作用。本文将对小型农田水利建设存在问题以及解决措施进行研究。 　　关键词：小型农田水利；经费管理；可持续发展 　　中图分类号：55 文献标识码：A 　　小型农田水利设施是农业发展最基础的条件，对于农业生产条件的改善具有不可或缺的直接作用，但我国小型农田水利设施建设滞后，难以满足农业的发展。2009年起，财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县、专项县建设。小型农田水利建设对于当前我国农田水利建设普遍存在的农业干旱、洪涝等自然灾害都会起到极大的缓解作用，可以大大减少自然灾害带来的农业减产。当然对于改善农田水利设施和提高灌区用水条件也有很大的促进作用。 　　1　小型农田水利工程建设存在的问题 　　小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 　　1.1　建设工程随意、盲目 　　很多小型农田建设没有进行科学的、可行性论证，盲目建设，导致了资金的浪费，甚至起到了相反的作用，产生了缺水或者是水患的负面影响。 　　1.2　重复建设、烂尾工程多 　　无计划施工，重复建设，很多小工程重复建设，当遇到一些困难或者是问题，工程停工，由于没有专门的责任管理者，就导致了很多的烂尾水利工程。 　　1.3　农田水利建设投融资缺乏市场机制 　　一是水利设施建设往往周期长、资金需要量大、见效慢，且受洪灾风险可能性较大，很难满足商业性金融机制对信贷风险控制和信贷收益水平的需求，致使商业银行不愿对其发放贷款。二是金融介入农田水利建设缺乏配套政策，银行业对农田水利建设的贷款，既不能享受一定的补贴，贷款损失后也没有从相关部门获得补偿的可能，金融支持农田水利建设的积极性受到一定影响。另外，农田水利建设保险缺失，农业信贷风险补偿机制不健全，阻碍了银行信贷的进一步投入。 　　1.4 服务农田水利建设的金融产品缺乏创新 　　目前，多数水利建设项目公益性强，缺乏有效的担保，涉农金融产品相对单一；对于农业水利基础设施建设的项目贷款仅仅依靠农发行的政策性支持，没有形成金融支持水利建设的还贷和收益保障制度，加之大型商业银行对县域以下的营业网点撤并较多，农村信用社、邮政储蓄银行又主要针对农户发放种植、养殖业小额贷款，靠涉农信贷模式很难满足水利建设的资金需求。 　　2　全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度 　　要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 　　进一步加强对上级重大决策、重大部署的贯彻落实的督促检查。扎实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，重点抓好农村饮水安全、病险水库除险加固工作，不断提高水利文化程度，使广大人民群众共享水利改革与发展的成果。加大监管力度，做到水利项目建设与廉政建设同安排，确保项目、资金、干部三安全。 　　全面推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作。按照中央和省、市、区的部署，认真开展治理工程建设领域突出问题专项排查工作，查找水利工程领域容易滋生腐败的环节，加强对项目申报审批、招投标、项目变更等环节的监督检查，实行全程跟踪监督，确保水利工程优良，干部优秀。 　　加强干部作风建设，树立良好形象。以加强干部作风建设为重点，全面加强机关效能建设，进一步加强干部职工的教育，强化监督，加大行政问责力度。认真解决少数干部存在的精神面貌不佳、工作效率低等问题，保证各项工作任务的落实。 　　严格执行“三项监督”制度。各类水利建设项目涉及的计划、资金、招投标、施工、质检、验收等工作情况，都要向同级纪检监察申报登记备案，并向项目区群众及社会进行公示，让群众知晓，接受社会和项目受益群众的监督，实行项目公示、备案、责任追究制度。 　　3　全面加强对现有水利工程的使用管理和维护 　　“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。 　　一是安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水