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浅谈小型农田水利工程建设现状及策略 　　【摘　要】改革开放以来,我国小型农田水利建设取得了巨大成就,但也面临一些突出困难和问题。本文简要分析了小型农田水利工程建设的现状，进一步提出了相应的策略。 　　【关键词】小型;农田水利;工程;现状;策略 　　0.引言 　　小型农田水利工程建设在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。改革开放以来,我国小型农田水利建设取得了巨大成就,但也面临一些突出困难和问题。本文简要分析了小型农田水利工程建设的现状，进一步提出了相应的策略。 　　1.小型农田水利工程建设的现状 　　1.1资金投入不到位 　　在筹资和项目建设中存在资金缺口，造成资金缺口的原因主要有：一是农民自筹资金落实难度大。虽然近年来农村经济快速发展，但因农业生产的不稳定等因素，农民的生活水准仍然偏低，在农田水利建设投入方面自筹能力还较差。二是县级财政自筹配套资金落实难。大中型水利建筑设施的投入，95%以上是省级以上财政的刚性支出，需市、县级财政配套的资金很难到位。受财政收支状况、投资回报率等多种因素的影响，地方政府和主管部门多是等待国家和上级财政拨款。 　　1.2灌溉工程老化失修 　　多数小型农田水利工程大多兴建于20世纪70年代及80年代初，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。由于受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，质量差。大部分是土渠。经过数十年的运行，不少水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化失修，工程不可避免地出现老化和损坏，存在不同程度的缺陷或隐患。 　　1.3基础设施建设滞后 　　灌区服务功能严重退化，现有小型灌区渠道防渗率与《节水灌溉技术规范》要求的小型灌区渠道防渗率标准相差甚远。基本上没有喷灌、微灌技术等高效节水灌溉技术控制的灌溉面积。灌区灌溉服务功能严重退化，农田水利基础设施建设远远落后于农业发展的需要。 　　1.4管理体制不顺 　　农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，农田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营方式和农??水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。特别是近几年农民的个体经济意识增强，集体观念日益淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水的现象严重。工程管理粗放，灌区用水混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。农田水利工程长期无人管理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉功能。农民彼此间为了各自的生产需求随意在渠道上截流、堵坝、开沟、放水，把渠道搞的支离破碎，千疮百孔，逐渐失去了供水功能，降低了渠道利用系数，延长了农田灌溉周期，致使部分农田干旱，同时大量水资源遭到浪费。 　　2.加强小型农田水利工程建设的策略 　　2.1加大投资力度 　　积极争取中央资金投入，稳定并扩大中央水利资金对小型农田水利工程建设的支持力度。各级地方政府切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算，特别是市、县两级财政的投入。农田水利建设投入规模较大，但投资主体多，发改、财政、水利、国土、农业、农综办等有关部门都有专门资金，如果不能有效的整合各部门的资金，形不成合力，资金难以充分发挥效益，还可能造成重复建设。采取有力的措施鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设，投入的主体可以是个体，也可以是其他的经济组织，投入的工程可以是经营性工程，也可以是非经营性工程，只要是符合有关规定和水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，只要是有利于水利工程建设和发展，有利于提高农业综合能力，有利于水资源的优化配置和节水农业的形成，就应当为其创造良好的投资环境，制定有效的政策保护措施。 　　2.2实行规范管理 　　乡、镇负责管理所在乡的小型水库等工程，村组负责塘、坝等小型水利工程管理。各自在管理的范围内，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。实行管养分离，进行合理分流。开展山塘、水库的种植业、养殖业，利用水利工程占地有势，实行承包、租赁，充分利用水利工程的资源，发展水利经济，分流富余人员搞活水管单位。水管单位实行内部改革，严格资产管理。执行按需设岗，竞争上岗，建立岗位目标责任制。乡、镇水管站执行站长负责制，开展乡、镇水利工程的综合利用和有偿使用。 　　2.3提升运行质量 　　实现用水户自己的自主选举、监督和管理，要使协会和村委会分离，这有利于村民用水权益的维护，有利于水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式，关注用水组织的运行质量，谨防一哄而起，盲目追求数量，不重质量。 　　2.4重视人员培训 　　提高农田水利设施的管理与维护水平要高度重视基层水利行业的整体人力资源的开发，要立足于现行的人才上，要有计划、有步骤地