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浅析大学生“村官”计划长效机制构建 　　摘 要 从上世纪90年代以来，大学生“村官”这样一个特殊的群体渐渐进入人们的视野。十几年来，随着大学生“村官”计划从无到有到不断完善，该计划的有效性越来越增强，广大大学生“村官”为新家村建设做出了巨大贡献。但大学生“村官”计划在实施过程中仍然存在许多问题和不足，其中比较明显的问题是大学生“村官”的流失率较高，许多大学生“村官”在农村不能很好地发挥应有的作用。如何破解这些难题，建立一套更加合理的长效机制，使大学生“村官”在有长远可靠的职业规划保证的同时，为农村的发展做出更大贡献，这是需要深刻思考并落实的工作，同时也是本文的主旨。 　　关键词 大学生“村官” 长效 机制 　　为发展我国农村的各项事业，培养合格的社会主义新农村建设接班人，同时也为了拓宽大学生的就业渠道，近年来我国各地逐步实践大学生“村官”计划这项重要举措，经过十几年的探索，大学生 “村官”计划的各项具体政策、措施不断改进，使该计划在我国新农村建设中发挥出了积极的作用。 　　一、现阶段大学生“村官”培养与使用机制 　　1995年，为了解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。自此大学生“村官”应运而生。2010年4月29日，中共中央组织部下发通知，要求将5年内选聘10万名大学生“村官”增加为5年内选聘20万名大学生“村官”。 　　（一）中央对大学生“村官”的总体政策 　　中央对大学生“村官”的培养非常重视，2009年4月，中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生“村官”聘任期满后的“五条出路”，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。2010年5月中组部下发《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》，鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生“村官”，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党支部书记、副书记选举。到村任职工作一年以上的优秀大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村委会主???、副主任选举。对留任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生“村官”名额，保留大学生“村官”工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。2011年11月23日，中组部与农业部首次联合举办全国大学生“村官”培训班，李源潮同志出席开班式并讲话。2012年7月29日，中组部等6部门出台《关于进一步加强大学生村官工作的意见》。进一步明确了大学生村官工作的总体目标规划，主要有三条。一是明确选聘规模，到2015年全国一半以上行政村配备大学生村官；二是明确培养使用目标；三是拓宽发展渠道。另外《意见》将大学生“村官”岗位性质定为“村级组织特设岗位”，是国家开展的选派项目。 　　（二）个别地方对大学生“村官”的培养政策 　　各地在大学生“村官”有培养与机制方面的做法不尽相同，但总体上有许多相似之处，都把重视大学生“村官”的培养与使用作为一项重要方针。笔者实地考查上海浦东新区，从区政府到镇政府，对大学生“村官”的培养是比较重视的。区、镇每年都会对新入职的大学生“村官”进行一次全封闭的统一培训。每季度区政府、镇政府都会各举办一次大学生“村官”座谈会，交流各自的心得，及时向区政府反馈意见和建议。区政府一年还会组织五次以上大学生“村官”联谊活动，丰富了他们的业余生活。浦东新区的大学生“村官”还成立了自己的QQ群，作为各村大学生“村官”联系的一个重要平台。为了全方位提高大学生“村官”的能力，浦东新区政府每年会给大学生“村官”们发放几本书籍，内容涉及提高心理素质、增强综合能力、如何更好地在农村服务等。 　　2010年上海市大学生“村官”成立了自我管理委员会，这对于加强大学生“村官”的培养工作是一个重要举措。浦东新区政府及各个镇政府对服务期限满一年以上的大学生“村官”实行到区、镇两级政府部门见习的措施。2009年至2011年，浦东新区为服务满两年的大学生“村官”举办了定向考录公务员的考试，共有14名大学生“村官”经过考试成为一名公务员。 　　二、大学生“村官”计划的问题与不足 　　国家大力推行的大学生“村官”计划，重要目标就是让大学生村官接受实际工作锻炼，协助妥善解决农村中的各种社会问题，协助村民积极应对各种社会变迁所带来的挑战，提高村民可持续发展的能力，为促进村民增收致富、提高农业综合效益和维护农村社会稳定创造条件，从而促使农村基层组织更好地服务于农村居民，构建政府与村民之间的和谐关系，为推动农村建设和农村改革发展做出贡献1。但在实际操作过程中，由于在整体设计层面存在许多不足，很大程度上限制了大学生“村官”作用的发挥。 　　（一）缺乏一定的法律地位 　　目前，我国对“大学生村官”制度的建设已经比较完善，