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加强科学事业单位财政专项资金管理几点建议 　　［摘要］国家实施财政专项资金项目以来，大幅度地提高了科学事业单位的科研能力。但是，在专项资金的申报、使用与管理等方面还存在一些不足和问题。本文从产生问题与解决办法两方面提出一些建议与对策，以求加强与提高财政专项资金的整体使用效率。 　　［关键词］科学事业单位；财政专项资金；财务管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011 　　［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2013）02-0025-02 　　科学事业单位是国家实施科学发展观和建设创新型社会的重要力量。在国民经济发展中所占的比重越来越大。近几年来，为了提高科学事业单位的科技创新能力，更好地服务于区域经济发展，各级财政以较大的幅度增加了财政专项资金，财政专项资金成为科研活动的主要资金来源，项目研究的深度和广度都有了长足地进步。但是，在???项资金的申报、使用、管理等方面还存在着一些问题。进一步加强财政专项资金管理的科学化、规范化对提高资金的使用效益，增强科学事业单位的创新能力，促进经济持续发展有着十分重要的意义。 　　1　财政专项资金管理存在的问题 　　财政专项资金是指为实现某一事业发展目标、完成特定工作任务，由财政资金安排的，在一定时间内具有指定用途与绩效目标的资金。财政专项资金的实施，大幅度提高了科研单位的自主创新能力。但是，在专项资金管理上也存在一些问题，主要有以下几个方面。 　　1.1　专项资金项目前期论证不够充分，资金收入支出拨付不够规范 　　专项资金项目前期论证不够充分。财政专项资金项目确立前，留给科研单位和科技人员的时间太短；由于缺乏资金支持，难以组织人员进行全面的调查研究，所撰写的立项申报材料，有时与主管部门的规划意图配合不太紧密，难以准确把握区域经济发展要求。科研单位既要争取资金，又要完成项目任务，在编写立项材料时往往会因明确的指标和细化的内容不足而降低了可行性、必要性等主要内容的分量。 　　专项经费的开支范围不够明确。由于专项资金的项目支出范围较广，既包括人员经费、公用支出、基本建设、设备购置等，也包括各种各样的科研费用，很难实行通行一致的核算口径，弱化了纵向和横向对比判断能力。 　　项目资金拨付滞后。项目确立后到开始实施，科研单位需要资金开展工作，但新上项目的专项资金往往在年初受预算批准晚、拨付滞后的影响，不能及时到位，影响了项目的开展；一些项目的年度结余资金也受报审手续和预算年度批复延后的影响不能及时投入使用，形成年初资金紧、年底集中花的局面。 　　1.2　财政专项资金的管理部门较多，配套资金难以足额落实 　　专项资金一般由中央、地方主管部门及其他有关单位按一定比例筹集。实施国库集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有关部门受财力或时间的制约，难以按时、足额拨付资金，容易形成半拉子工程，影响项目质量。同时，由于资金来源较多，协调、检查的内容与要求不尽相同，容易顾此失彼。一些必须及时调整的项目内容和资金额度，需要分门别类上报各主管部门，造成滞后和延误。 　　1.3　专项资金预算编制和管理机制不够完善 　　专项资金预算编制缺少明确的指标和详细的项目内容，按照以往的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际的老办法编制预算缺乏针对性和系统性。同时，专项资金的预算一旦形成，资金的收入和支出基本上处于被动执行状态，降低了专项资金预算的准确性、合理性。 　　1.4　考评、奖惩机制不够到位 　　专项资金的管理办法虽已实施多年，但在绩效考评和奖惩方面仍然处于逐步完善阶段。在考评方面，业务考核与财务考核的主要内容之间缺乏关联度，容易形成各说各话，造成考评结果不尽一致。基层单位处于被动应考位置，缺乏主动沟通、协调和积极整改能力。在奖惩方面，主要存在奖励办法不明确，惩罚措施不严格，既不能调动科研单位的主动性，也难以对未能及时完成绩效目标者形成压力。 　　2　对策与建议 　　要从国家科技立国、自主创新的高度充分认识提高专项资金管理水平的重要性；要进一步深化国库集中支付系统有关规章制度的改革，逐步修改完善相关配套措施；要进一步规范和完善财政专项资金管理的有关规章制度和现行管理办法，逐步做到科研业务和财务管理两条主线的有机统一；要进一步加强考评、奖惩与监督体系的建设；要采取定期进修、专项培训等措施逐步提高科学事业单位财务管理人员的素质和技术水平。 　　2.1　进一步规范和完善与国库集中支付系统相配套的后续规章、制度和措施 　　国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金管理模式，以建立国库单一账户体系为核心，以零余额账户进行预算管理和资金管理。国库集中支付制度的实施进一步改变了科研事业单位财