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关于借鉴香港电价体系成功经验思考 　　中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）11-000-02 　　摘 要 本文主要分析香港中华电力的电价体系，研究其成熟的电价运营经验，探索解决国内电力行业存在的电价矛盾问题。 　　关键词 电价体系 成功经验 借鉴 思考 　　电力企业作为大型国有企业，对全国的电力进行投资、生产、输配、销售，以满足社会经济对电力能源的需求。随着经济的高速发展，电力企业内部以及电力企业与外部经济环境均产生了系列矛盾，如何疏导这些矛盾，已经成为制约电力行业与社会经济发展的关键。 　　一、我国电价体系的现状 　　我国电价体系运行二十多年来，在平抑电价、保障电力供应、规范用电秩序、优化电力资源配置等方面发挥了重要作用，改善了投资发展环境，促进了经济发展。但是，随着社会经济等因素的巨大变化，电力行业呈现的问题肆待解决。 　　（一）电价价目结构性矛盾突出，梳理工作繁重 　　目前各省市运营的电价体系主要是在2004年国家发展改革委确立的电价体系框架上建立起来的。2004年，按照国家新的电价管理体制，国家发展改革委对各省市的电价体系和定价权进行梳理，确立了各省市电价体系的基本框架。至今运行8年来，虽然进行了多次煤电价格联动，开展了一些局部性的调整工作，但各省市电价体系调整绝大多数仅限于单一的价格上调或下降，并未根据电价运行的实际情况，进行全面性、系统性的阶段性梳理和测算。 　　（二）电价体系矛盾突出，及时疏导迫在眉睫 　　目前电价体系主要存在发电企业与供电企业、供电企业与电力用户之间的矛盾。一是发电企业与供电企业的矛盾突出表现在发电成本和上网电价之间，一方面受市场调节影响的发电燃煤和燃油价格大幅上升导致发电成本大幅提高，另一方面由于电价受政府严格管制，一次能源价格上涨导致发电成本上升在上网侧不能及时疏导，抑制了发电企业的投资和生产积极性，减少了供电企业的能源供给。二是供电企业与电力用户之间的矛盾，一方面销售电价调整之前缺乏对发—输—配各个环节成本的核算，使销售电价上调缺乏透明度和说服力，导致公众对价格??涨产生不满，另一方面目前缺乏严格的机制保障价格的波动，没有规定什么时候上调或降低电价，且电价调整过于平凡，加之只有上调电价没有降低电价还原于民的情况，给公众一种随意涨价的客观感受，因此，为疏导电力行业主体之间的矛盾，应尽快完善电价定价机制，及时疏导电价矛盾。 　　（三）电力事业科学发展受阻，急需完善电价体系 　　一是需要提高科学用电水平。近几年电力供应形势整体持续紧张，有些经济发达的地区甚至出现“开四停三”的严峻局面，电网负荷不断冲高，峰谷落差大，说明企业科学用电有待提高，急需改进电力资源配置。二是需要建立科学的电价机制，进一步提升电力系统的资产质量和效益。现行的电价体系对电力企业的利润是以“销售电量”为基础进行核定的。电量是经济发展水平的重要体现，当经济发展到一定程度，经济发展的平稳导致对电力需求的平稳。而在电力紧缺时期，燃油发电机组因购电价格水平低于成本价格，导致发电企业减少发电，但从社会经济效益的角度出发，每千瓦时产生的GDP能够弥补发电企业高燃料价格引发的亏损。 　　因此，需要建立科学的可持续发展的电价机制，实现电力企业之间（资金投入、资产管理、利润分配），以及电力企业与用电客户之间（供电可靠性、客户服务）的利益均衡，最终实现电力事业的科学发展，是目前电价改革的主要目标。 　　二、香港中电电价体系运营的成功经验 　　为合理解决中国大陆电力行业面临的电价体系问题，放眼世界，我们必须学习研究世界经济发达地区电价体系的成功运营经验，移植和创新关系电力企业经济命脉的电价体系，促进社会经济的可持续发展。 　　香港电价体系以香港中华电力公司（简称香港中电）建立的电价体系为主，自1901年香港中电成立以来，电价体系以公平负担、简单易行、推行负荷管理和稳定经营为原则，包含利润回报机制、电价稳定平抑机制、经营绩效考核机制等。 　　（一）以固定资产净值为基准的利润回报机制 　　香港中电经营年利润主要按其固定资产平均净值总额的9.99%计算，其中可再生能源固定资产按平均净值总额的11%，除此之外还包括港府对中电在排放表现、客户服务、能源效益等达到政府考核指标的奖励，以及电力出口的利润分成（即境外售电利润的20%）。 　　（二）电价稳定平抑机制 　　中电电价主要由基础电价、燃料价格和电费回扣三部分构成，对应设立了电费稳定基金、燃料价格调整基金和减费储备金，类似于资金蓄水池，在经济变化引发电价水平变动时运用资金蓄水池平抑电价，减少电价波动次数，降低电价波动频率。 　　电价=基础电价+燃料价格+电费回扣 　　1.基础电价 　　基础电价主要反映电力需求所必需的电网投资及电力营运而向客户收取的服务成本。为保证