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公共服务市场化路径探析 　　20世纪80年代以来，英、美、法、德等一些西方发达国家纷纷进行行政改革，推行公共服务市场化。十七大以来，我国各级政府致力于构建服务型政府，公共服务市场化是其中一个重要环节。从而，全球掀起了公共服务市场化的浪潮。公共服务市场化的基本思路是“在公共服务供给领域引入市场竞争机制，将原有由政府承担的部分公共职能推向市场，通过充分发挥市场优化配置公共资源的作用，以达到有效改善和提升公共服务的目的。” 公共服务市场化的实质是政府部分职能的市场化，反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。 　　一、公共服务市场化的涵义 　　关于公共服务市场化的涵义，国内外学者提出了很多种表述。以下是具有代表性的两种观点： 　　美国学者乔恩·皮埃尔把公共服务市场化的涵义归纳为：“第一，利用市场标准去配置公共资源，并利用市场标准去评估公共服务生产者和供给者的效率；第二，是新公共管理的一部分，强调移植私营企业的管理经验，强调以结果为本；第三，个体可以在不同的服务供给者之间进行选择。” 　　我国学者宋世明认为公共服务市场化的内涵包括三个方面：“一是政府对公共服务的决策与具体的执行过程分开。政策制定是政府的职责，政策执行可以由公共部门、私营部门、非盈利部门共同承担，而联结决策与执行的就是市场机制；二是在公共服务的具体供给过程中引进竞争机制。公共服务的供给主体应该多元并存、竞争发展，公共服务的提供者是私营部门也不一定就带来效率，问题的关键在于公共服务的提供者应该以竞争代替垄断，这样才能提高效率；三是消费者具有选择的权利与选择的机会，使顾客拥有‘用脚投票的权力’。” 　　综合以上两种观点，笔者认为，公共服务市场化是指在公共服务领域引入市场机制，通过合同承包、招投标、特许经营等运作方式向公众提供公共服务；即通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低公共服务成本、提高公共服务效率的目的。 　　二、公共服务市场化的路径选择 　　随着经济、社会的不断发展以及民众物质生活水平的逐步提高，由政???单一提供公共服务已明显不能满足社会成员对公共服务日益增长的需求。因此，世界上很多国家纷纷进行行政改革，推行公共服务市场化。公共服务市场化是市场经济发展的必然要求，也是政府公共管理和公共服务现代化的基本要求。公共服务市场化已经成为西方国家和我国行政改革的一个共同选择，但是各国推行公共服务市场化的路径不尽相同，总的来看，主要有以下几种： 　　（一）推进政府职能转变，完善政府的公共服务职能 　　在公共服务市场化进程中，政府职能的方向和实现的好坏，直接关系到公共服务市场化能否顺利进行并取得成效，因此要推进政府职能转变，完善政府的公共服务职能。“政府的职责是掌舵而非划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长划桨”。政府的角色是从宏观上进行规划，给予适当的约束和支持，引导私营部门合理有序地进行生产。这就要求转变政府职能，首先，要在政府管理中引入现代企业的管理理念，以市场为导向，进行政府管理活动；其次，要引入参与式管理理念，政府的主要职责是制定政策，充当倡导者和促进者的角色；再次，要处理好中央与地方、上级与下级的关系，努力改变权力过分集中的现象，以达到权责一致、界限分明的??果。为了更好地为公众提供公共服务，政府要致力于建立公共服务市场化的决策、执行、监督机构，将决策、执行、监督分开，从而使公共服务的决策者能够摆脱日常琐事的缠扰，集中精力进行战略规划、制定政策和科学管理；使公共服务的执行者能够根据公众对公共服务的真实需求，高效率、创造性地开展工作；使公共服务的监督者能够独立地履行职责，实施对执行者的责任界定和绩效评估。通过以上措施，不断完善政府的公共服务职能，为公共服务的市场化提供机制保证。 　　（二）营造与公共服务市场化相适应的有利环境 　　为公共服务的市场化营造公正合理、公平竞争的环境，是政府管理模式适应公共行政发展趋势的必然要求。因此，政府要为公共服务的市场化创造良好的环境，包括对公共产品产权的界定以及提供某些激励措施等。比如，产权作为一种必要的制度安排，私人无法进行界定，只能由政府来界定。又如，由于一些公共服务成本高而又具有非赢利性，政府要对这些公共服务的供给者给予补贴或其他优惠政策。具体来说，在公共服务市场化转型中，政府要做到以下几点:一是确立科学合理、公正公平的程序，在土地、税收、项目招投标等方面给予私营部门公平的机会，吸引各类投资主体积极参与，并对运作过程实施监督，防范不规范行为的发生，以维护公共利益；二是定期发布公共服务市场化的有关信息，为公众提供咨询、指导等服务，以避免信息不对称情况的发生；三是合理利用资本市场的融资功能，鼓励私营部门积极筹集公共服务所需的大量资金，以促进公共服务更好的发展。 　　（三）制定并实施相关的法律法规，为