第二章 第三节(一) 转移性支出 p23.pptVIP

第三节 转移性支出一、转移性支出的功能 转移性支出是通过政府的税收和支出政策把一部分企业和个人的收入转移给另一部分企业或个人，其目的主要是为了调节经济主体间的收入分配，实现收入分配的社会公平。二、转移性支出的内容（一）社会保障支出1、社会保障的概念及特点 社会保障是政府向丧失劳动能力、失去就业机会、收入不能维持最低生活水准以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障作为一种社会制度，具有以下特征：（1）保障性。我国《宪法》44、45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会 获得物质帮助的权利。 （2）强制性。 （3）社会性 。社会保障的覆盖范围是全体社会成员。各行各业的劳动者及无业者，一旦遇到生存危机，原则上都应得到基本生活的保障。 （4）互济性。 （5）公平性 2、社会保障制度的内容 社会保障制度主要由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等制度组成。 （1）社会保险 第一、 社会保险的概念 社会保险是根据立法，由政府、企业、个人多方共同筹资，帮助劳动者及其亲属在年老、疾病、伤残、失业时，防止收入中断而建立的专项基金。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。 第二、社会保险的特征 强制性、普遍性、互济性、储蓄性、补偿性 第三、社会保险的主要项目 养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。 （2）社会救济 第一、社会救济的概念 社会救济是国家为了保证公民享有基本生活权利，而对贫困或遭受到个人能力所无法控制和克服的灾难，如，地震、水灾、火灾、台风等，由政府提供满足最低生活需要的物质资助。 如：汶川大地震直接经济损失8451亿多元 ，中央财政2008年安排了七百亿元，建立灾后恢复重建基金，四川灾后恢复重建需要资金约一点六万亿元人民币。 第二、社会救济的内容包括济贫和救灾两种。 （3）社会福利 社会福利是指国家或社会在法律和政策范围内，在居民住宅、公共卫生、环境保护、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优化服务的社会性制度。 （4）社会优抚 社会优抚是财政对法定的优抚对象，如现役军人及其家属，退休及退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，以及对丧失劳动能力的孤寡老人、残疾人等进行生活安置和对尚无生活、劳动能力的孤儿进行养护的制度。 3、我国目前的社会保障制度（1）社会保险制度第一，养老保险制度。 养老保险制度是国家强制实行的一种以保 障受保者晚年基本生活需求为目的社会保险制度。 其具体内容为： ①资金筹集由国家、企业、个人共同承担。 ②养老保险管理实行基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的管理模式。 例如：社会保障待遇水平不断提高主要体现在2003——2007年先后 5次提高了企业离退休人员基本养老金水平，全国人均养老金水平由2003年的7728元增加到2007年的11500元左右。全国城市低保平均补差水平从2003年的58元/月提高到2007年的98元/月 第二，医疗保险制度。 医疗保险制度是国家通过立法形式确定的，当法定范围内的社会成员患病期间为其提供医疗费用帮助的社会保险制度。 医疗保险制度主要内容为： ①资金来源由用人单位和职工双方共同缴纳。 ②医疗保险管理实行社会统筹和个人账户相结合的管理模式。 ③医疗费用由医疗保险基金和个人共同分担。    根据财政部统计，过去三年政府的医疗卫生投入总计6237亿元， 其中2006年1421亿元，2007年1990亿元，2008年2826亿元。要注意的是，这6237亿元是全口径，是2006年－2008年三年用于医疗卫生方面的全部支出总额，而8500亿元只是未来三年用于五项重点改革的新增投入。即使按照这样的不可比口径进行比较，今后三年用于五项重点的投入比前三年全口径的投入也增长了36．3％。若是按照全口径来比较，政府医疗卫生投入的增长速度就更高了。 第三，失业保险制度。 失业保险制度是国家通过立法实施的，当法定范围内的劳动者因失业而丧失收入时，为其提供物质帮助，以保障其基本生活的社会保险制度。 失业保险制度的主要内容为： ①资金来源是城镇企事业单位和其职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴等。如：四川各地失业保险金发放标准按照当地政府确定的最低