《深圳经济特区建立30年的历史与经验研究》课题成果简介 - 深圳社科网.docVIP

PAGE 17 《深圳经济特区建立30年的历史与经验研究》 课题成果简介 钟 坚 1980年经济特区正式成立以来，“深圳各个方面都取得了举世瞩目的伟大成就，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的罕见奇迹。”“深圳是我国最早成立的经济特区之一，也是办得最好、影响最大的一个特区。”“深圳创造的物质财富、精神财富，以及对全国作出的贡献，都是巨大的、惊人的，确实值得大书特书。”温家宝：《顺应新形势，办出新特色，继续发挥经济特区作用》，深圳特区报2005年9月15日。 在我国实行改革开放政策30周年之际，认真回顾和总结深圳经济特区改革开放的历史和经验，具有重要意义。 一、深圳经济特区改革开放的历史进程 深圳经济特区的创办与建设，正是在我国实行改革开放政策和推进现代化建设的历史大背景下，作为改革开放的先行区和试验区而展开的。深圳经济特区发展的历史，实际上是一部改革开放的历史。 （一）改革开放局部推进与初创奠基时期（1978～1985） 1978年12月，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。1979年2月，国务院批转广东省《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划的报告》，要求深圳、珠海在3～5年内“建成对港澳的出口商品基地、吸引港澳游客的游览区和新型的边防城市”。1979年7月，中央批转广东省委、福建省委关于对外经济活动和灵活措施的两个报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。1980年5月，中央批转《广东、福建两省会议纪要》，提出广东应首先集中力量把深圳特区建设好，同时把“出口特区”改称为“经济特区”。1980年8月，全国人大常委会第十五次会议通过《广东省经济特区条例》，这标志这深圳等经济特区的正式诞生。 按照中央和广东省的部署，先集中力量把深圳经济特区建设好，深圳经济特区起步最早。一是开始城市基础硬件建设和软件建设。1979年率先建设蛇口工业区，1980年开始大规模基础设施建设，开发罗湖和上步城区，建设蛇口、赤湾、东角头、妈湾等港口。开发建设一批工业区，引进一批外资和先进技术，工业开始起步。开始建设深圳大学、图书馆等八大文??设施，文化事业开始起步。制定城市建设和经济社会发展总体规划，逐步改善特管理体制，制订有关配套法规。二是以市场为取向，以基本建设管理体制和价格体制改革为突破口，在全国率先在工资制度、基建体制、劳动用工制度、价格体制、企业体制、劳动保险制度、干部人事制度以及政府机构等方面进行改革。三是在对外开放方面，创办蛇口工业区，开放沙头角，先后开放文锦渡、蛇口码头、梅沙、沙头角、赤湾、大亚湾等口岸；开放金融业，引进一批境外银行。四是提出“时间就是金钱，效率就是生命”等理念，创造了三天一层楼的“深圳速度”。这一时期的改革主要特点是局部改革、单项突破，以开放促改革。这些改革冲破了传统计划经济体制的束缚，为特区对外开放和建设的发展扫除了一定障碍，并对全国城市经济体制改革产生重要的示范效应。1982年，经历走私风波的严峻考验。1984年，邓小平首次视察深圳经济特区，指出：经济特区是“技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，对外开放的窗口。”“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年出版，第51-52页。 （二）改革开放全面推进与经济转型时期（1986～1992） 1984年底开始，由于全国出现经济波动，中央出台紧缩性政策。1985年8月，邓小平指出：“我们特区的经济从内向转向外向，现在还是刚起步，所以能出口的好的产品还不多。只要深圳没有做到这一步，它的关就还没有过，还不能证明它的发展是很健康的。不过，听说这方面有了一点进步。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年出版，第133页。 1986年初，国务院召开中央特区工作会议，要求深圳特区把工作重点由过去的铺摊子、打基础转到抓生产、上水平、求效益上来，坚持“以工业为主、工贸技结合、综合发展”，努力发展成为一个以知识密集型、技术密集型的工业为主的外向型经济特区。1986年开始，深圳特区进入一个发展外向型工业经济和全面进行市场取向经济改革的新阶段。 在对外开放方面，一是利用外资兴建赤湾港、蛇口港、东角头码头、蛇口油库、市话工程、沙角B电厂、华侨城、大亚湾核电站和广深高速等一批基础设施；二是利用境外资本和技术积极发展“三来一补”企业和“三资”企业；三是积极开展同内地实行跨地区、跨行业、多层次、多形式的横向联合，建立一大批内联企业，弥补资金、技术、人才的不足。四是与中国科学院合作，创建科技工业园，开始发展高新技术产业；五是创建沙头角、福田两个保税工业区，促进外向经济发展；六是组建一批外贸骨干企业，积极发展转口贸易和