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安庆市农村贫困人口状况、原因与“十一五”反贫困对策 作者：农业科 文章来源：本站原创 点击数：2687 更新时间：2006-8-14 ??? 一、安庆市农村贫困人口的基本状况　　安庆市位于安徽省西南部，长江北岸。全市行政区域介于北纬29°47′-31°16′与东经115°45′-117°44′之间，背靠大别山，南临长江，内襟河湖。总面积15348.53平方公里，占全省总面积的。辖七县一市三区，由于地缘和历史原因，其中岳西、太湖、潜山、宿松、枞阳五县为国家级扶贫开发工作重点县，占全省25%；桐城市、怀宁县、望江县有十一个省扶贫开发工作重点乡镇。　　到2005年末，五个贫困县总人口为329.4万人，占全市总人口54.4%。这些贫困地区非农业人口比重仅为10.4%，大大低于全市16.9%的平均水平。这5个国家重点扶持县，人口和土地面积均占全市一半以上，但是经济总量在全市占份额小，地区生产总值（GDP）占全市总量的35.5%，地方财政收入仅占全市总数的21.7%。从人均指标看，与全市总体水平相比，差距也是很明显的。2005年，5个国定贫困县农民人均纯收入1790.4元，仅为全市农民人均纯收入2611元的68.6%。　　按照农村贫困人口标准（农民人均纯收入在625元以下），到2005年末，安庆市有19.27万绝对贫困人口（含农村有劳动能力的贫困残疾人口）；有54.23万低收入人口（农民人均纯收入在882元以下），虽然初步解决温饱但仍处于不稳定状况，需要进一步巩固脱贫成果。这73.49万农村贫困人口占了全市农村总人口512.4万的14.3%。而且，这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区、库区、老区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力。　　二、安庆市农村贫困的主要原因历史原因。从总体上说，安庆市贫困地区的经济社会文化落后很大程度上是历史形成的，新中国成立后，在短短的几十年中越过了经济社会发展的若干个阶段。党的十一届三中全会以来，改革开放使贫困地区经济社会发生了很大变化，人民的生活水平有了明显的提高，但生产力的发展因受其自身规律的支配，并不能随着生产关系的改变而实现同步跨越，从封建社会脱胎出来的思维方式、生产方式、生活方式和一穷二白的经济基础，不可能在短期内就能得到根本的改变，再加之独特的地理位置，恶劣的自然环境，至今仍然处于较为贫穷和落后的状态之中。　　2.自然原因。贫困地区主要分布在深山区、库区、湖区。自然灾害频繁，交通不便，人多地少，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生产和生活条件差，身患疾病不能及时治疗者多。在我市全部相对贫困人口中因病致贫的人口为24.9万人，占贫困人口的30.8％。　　3.体制原因。一方面，建国初期乃至相当长的时期内，国家颁布了一系列的政策、法令，通过严格的户口制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等，把城市人口与农村人口分割开来，形成了城乡分隔的二元经济结构，这一结构至今尚未得到根本的扭转和改变。另一方面，贫困地区受经济体制的束缚较深，经济体制改革和转轨滞后，市场主体形成发育缓慢，市场体系不健全，习惯于计划经济的思维方式、领导方式和生产方式，缺乏以市场为导向，以效益为目标的经营观念，开拓市场和开发资源的能力不足，制约了当地经济的发展。　　4.自身原因。人口增长过快，一些地方文化教育落后，人口素质较差，是造成贫困的内在原因。由旧的社会意识形态、文化传统等沉淀下来，并体现在劳动者身上的旧传统观念较为低下的素质对落后地区生产力的发展起到了潜移默化的、顽强的阻滞作用。根据我市贫困监测资料，在贫困人口中因劳动力素质低致贫的人口为17.2万人，占贫困人口的21.3％。　　5.其他原因。根据全市贫困监测资料，在贫困人口中，还有一些其他原因导致的贫困：一是因水灾和旱灾。全市共有3.1万人，占贫困人口的3.7％。二是经营无方、亏损的贫困人口。全市共计5.4万人，占农村贫困人口6.7%。三是供养负担重致贫的贫困人口。全市12.2万人，占贫困人口的15.1％。四是因子女上学致贫的人口5.5万人，占贫困人口的6.9％。他们中相当部分生活来源无保障（社会保障还覆盖不到、农村集体经济无实力、有的子女也因贫困而无力赡养父母），处于贫困状态。三、“十一”五期间扶贫开发面临的形势（一）扶贫工作的阶段判断及其长期性　　从世界范围看，贫困演变一般要经过极端贫困、一般贫困和相对贫困三个阶段。极端贫困是指贫困人口不能满足基本生存需要，生活不得温饱；一般贫困是指贫困人口虽然解决了温饱，但无力满足基本的非食品需求，缺乏自身发展条件，处于不稳定状态，仍无力真正摆脱贫困；相对贫困是指收入能满足基本生活需要，但相对于中高收入阶层，他们是贫困的。就总