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行业发展研究资料（No.2006－2） 注册会计师业务 在农村财务公开与民主理财中的扩展 ───────────────────────────── 农村财务公开与民主理财是新时期农民参与基层民主政治建设的一种有益尝试，也是贯彻落实党的十六大要求，适应农村发展的新形势，进一步推进社会主义新农村建设的必要手段。注册会计师具有独立、客观、公正的行业特征以及承办各类社会审计业务的专业优势，将专业服务延伸到农村财务公开与民主理财，是拓展业务领域的一种现实选择。作为中注协资助课题的研究成果，研究报告为注册会计师职能延伸到农村民主理财提供了一些有益的思路和建议。现予编发，供参考。 ───────────────────────────── 中国注册会计师协会编 二ＯＯ六年八月二日 注册会计师业务 在农村财务公开与民主理财中的扩展 20世纪80年代以来，随着社会主义市场经济的提出和发展，以及农村政治经济体制改革的不断深入，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治活动在我国农村蓬勃发展起来。在推进农村基层民主政治建设中，形成了具有中国特色的村务公开制度，这是我国农村治理结构的一项重大改革。村务管理的核心是村各种收支情况和村级资产的管理。在我国现行行政管理体制下，农村经营管理体系主要涉及到几个层面：自然村——行政村——乡（镇）—— 县（市），行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心，是完善村务管理、进行村务监督的重要环节。 农村普遍实行村民自治制度后，村民要求对村务活动有更多更充分的参与权，村务管理也逐步得到规范，农村的治理要更多地依靠法律、依靠政策而不是依靠经验来进行。但是，由于基层民主制度建设滞后，监督制约机制不健全，村民参与村内公共事务的渠道不畅通，干部在管理集体资产时存在不廉洁、不公平、不透明、不民主行为，财务、村务管理不规范，致使违法违纪增多，影响社会稳定和农村经济发展，增大了发展农村经济的人为阻力。如果没有建立健全以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告作为主要内容的民主监督制度，让群众及时了解本村重大事项的办理情况、办理结果，以及财务支出情况等，就很难调动村民关注和参与本村事务的积极性，实现村民的民主监督，保证村民自治的成效。从一些地方的探索和经验来看，解决这些问题的最佳途径就是实行村务公开、民主管理，由村民监督村干部。 民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。村集体经济组织实行民主理财与财务公开是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体体现，其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众监督之下。 一、农村财务公开民主理财的实践 目前，全国各地的农村集体经济组织都以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，围绕农村集体财务管理和财务公开做了大量工作，农村各地逐步推行财务公开制度，定期向群众公开财务活动情况，密切了干群关系，加强了基层班子的廉政建设，对农村经济发展起到了积极作用。从笔者调研和收集的资料情况显示，这一形式虽然在农村推开时间不长，但相当有针对性，在农村的普及率也很高，受到了农村居民的广泛认同，虽然实践效果不是完全令人满意，但至少实事求是地解决集体内部存在问题在形式上已经深入人心。 （一）各地都在积极探索适合于本地实际情况的民主理财方式，财务公开工作在公开的时间、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善、合理、客观、真实，农村集体财务管理和财务公开工作初步走上法制化、制度化轨道。目前，全国已有20个省（区）、市制定颁发了农村集体财务管理方面的法规和规章。有些省还专门出台了农村集体财务公开制度，要求本省行政区域内的村、组都要实行财务公开，明确规定了财务公开的内容、时间和程序，要求业务主管部门对财务公开工作加强指导和监督等。一些地方针对存在的财务不公开、假公开等问题，制定了责任追究制度，把开展财务公开工作的情况列入乡、村干部考核的内容，明确规定了对不实行财务公开或搞假公开的乡、村干部的责任追究和处罚办法。各地方在一定程度上不同的创造性工作，为今后相互交流经验，取长补短打下了很好的基础。 （二）农村财务公开民主理财取得了相当的成效，规范了村级财务，节约了开支，增加了农村集体经济资金积累，促进了集体经济发展，杜绝了财务漏洞，是适应农村税费改革，维护农民利益，管好农村集体资产的有效措施。 （三）以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、村账乡管为保证的一整套财务公开民主理财制度初步建立了起来，以财务公开带头，积极推进其他农村经济工作的公开化。有的地方把财务公开与农村集体经济审计相结合，有的地方把财务公开与农村会计委托代理相结合，集体经济组织经过民