中国路桥在肯尼亚大选期间公共安全经验分享.doc

尊敬的刘显法大使、各位领导： 首先感谢刘大使及各位领导百忙之中，组织这次2017年肯尼亚大选应对工作协调会，我也很荣幸代表路桥与大家一起分享和探讨应对这次大选的一些做法。 关于今年大选的安全形势，各位从媒体、微信群以及与身边的朋友交流中都获得了不少的信息，有谋杀、有恐怖袭击、有劫持、有种族矛盾、有聚会时的暴力冲突等等。 综合当前和今后一段时间内的肯尼亚安全风险因素有以下点： 第一，鉴于具体国情安全机制，大选引发全国性崩盘的可能性不大，内战的可能性可以基本排除。 第二，大选引发部族冲突和大规模骚乱的可能性增强，不排除局部地区发生类似2007年大选期间的种族屠杀。 第三，蒙巴萨、基里菲、内罗毕和基苏木等郡属肯国内安全形势较为复杂的地区，是今年8月大选期间极有可能发生暴力冲突的热点区域，不排除发生冲击项目、打砸抢烧杀事件。中国铁路 总而言之一句话，需要引起注意，双方都说自己的支持率高于对方，一些媒体报道反对党的支持率在不断飙升，远远高于执政党，这是一个不好的征兆，为选举结果公布后引发骚乱埋下了伏笔。另外在偏远地区的恐怖袭击事件呈上升趋势，手段更加暴力和直接，这都是我们必须高度重视的。 那么大选期间如何保护好我们中方人员的生命和财产安全，是我们这次交流的一个主要目的。这就涉及到我们大选期间的应急预案，要想做好这项工作，首先要找到不安定因素，对症下药。大选期间的安全风险主要包括两个大的方面，一是社会治安和恐怖袭击，包括可能发生的人员失踪、绑架事件，可能发生的爆炸事件，武装人员袭击事件，趁乱抢劫事件以及可能发生的恐怖袭击事件。二是社会政治动荡，包括可能发生的大规模反华游行示威和集会，国家政局不稳造成的社会秩序混乱，可能发生的种族冲突、骚乱和政治派别斗争。 针对这些风险，我们是这样做的，和大家交流一下，不对的地方还希望各位领导随时指正。概括起来就是一重视、三到位。 领导重视。 首先从中交层面，成立了以文刚副总裁为组长的应急领导指挥小组，职责就是指挥协调各单位及驻外机构在大选期间的应急响应整体工作。并责令成立现场应急指挥中心，中心设在中国交建东非区域中心，区域中心总经理李强为总指挥，全面负责中国交建所有在肯企业的现场指挥调度工作，编制突发事件应急预案，建立24小时值班制度及时汇报必威体育精装版事态，统一做好与使馆、肯方有关单位、第三方救援机构的沟通和协调工作。 中国交建将派一名领导亲临现场，并要求人数较多、地区较危险的企业派一名副总现场指挥。 中国路桥层面，公司总经理作为肯尼亚大选期间在国内的总负责人，全面负责国内的协调工作。一名公司副总经理作为现场的总指挥，两名公司副总作为常务副总指挥，全面负责肯尼亚大选期间的安全问题。中交四航局、隧道局也将派出一名公司副总，三公局派出两名副总级领导前来现场指挥、督导。这样大的力度只有蒙内铁路项目施工利用过，大选期间这是第一次，并且各公司在国内为肯尼亚大选都召开了好几次专门会议，探讨肯尼亚的安全形势，部署下一步工作安排。 另外，公司高薪聘请了几位安保专家亲临现场督查指导，他们具有利比亚、中非的撤侨经验，力度之大前所未有。 预案到位 我们的预案从年初就开始准备，中间经过了多次讨论、完善，现在基本定稿。专家来还要根据实际情况做个诊断和完善，然后报到集团公司，下周一集团层面还要召集国内专家对预案进行评审。预案分为两层，一层是决策层，由中交层面统一安排部署，下达预警等级；一层是执行层，各个公司及项目部制定适合自己的应急预案。决策层根据收集到的信息情报进行整理和分析，然后根据不同区域发布预警等级。执行层就是各个机构和项目部，根据上级发布的预警等级，按照预案采取相应的措施。预案必须有完善的组织机构和明确分工，中交在肯单位比较多，人员也比较多，真正撤离的时候会比较乱，所以必须提前谋划，责任到人，每个人都有清楚自己的职责。比如人事部负责护照发放，清点人数；办公室负责后勤保障和档案保管；物资装备部负责车辆的完好、备胎和备用油箱；外联部负责与业主、AP警察等外部联系。做到横向有联系、纵向有管理，撤离时不丢一个人。 准备到位 分两种情况，无需撤离和紧急情况下撤离的情况。在无需撤离的情况下需做好以下六个方面的工作： 加强人员管理，根据大选的形势和安全等级，严格人员在大选期间的管理制度，避免前往高风险地区，夜间不要外出，避免与当地人发生冲突，探讨有关带有政治倾向性的问题。加强对安保力量的管理和执勤力度。 日常生活保障：为避免出现骚乱时物资的紧张，后勤服务小组提前准备好足够一个月的生活物资，保证在缺水、断电、断路的情况下的最低生活保障。比如食品、饮用水、燃料、药品等，并时常检查更新。 紧急时的物资保障：撤离时不可能带太多的东西，每个人必须提前准备一个撤离应急包，包括手电筒、应急药品、简单的自卫器材、够一两天的食品和饮用水等，平时准备