河南省水利工程产权和管理制度改革研究.docVIP

河南省水利工程产权和管理制度改革研究 1水利工程产权制度改革的必要性和可行性 1.1 水利工程产权制度改革的必要性 水资源短缺与大水漫灌、水利用效率低等水资源浪费并存，是我国目前普遍存在的怪现象。产生的主要原因是水资源所有权主体唯一，而使用权多元造成了水资源管理和使用中责、权、利界定的复杂性。我国用于农田水利灌溉供排水的小型水利工程长期以来被当作公益事业，投资建设靠政府拨款，运营管理靠财政补贴，供水业务是由各地方政府的企业或集体独家垄断经营，政府扮演着宏观监控者、投资者和营运者三重角色。地方政府是用水户利益和水权最有效的代表者，是产权的唯一持有者。这种主体唯一的产权和使用的公益性完全违背了市场经济规律，造成了政企不分，职责不明，垄断经营，产权流转不畅，缺乏有效竞争。同时，水资源有效利用率不高。例如：我国农业灌溉水利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7-0.8；农田水利供水企业体制改革滞后，粗放经营，成本偏高，投资回报低，自我积累能力差。水利工程产权的公益性定位导致了水资源使用的低效率。对水利工程经营者而言，由于缺乏有效的激励机制，难以产生着眼于提高水利工程运行效率、降低成本的积极性；对于用水者而言，水资源的浪费与节约与其切身的经济利益关系不大，在用水方面没有对浪费水的制约性。水利工程产权制度改革是以水利工程供水水价调整到满足运行成本、合理收益的价格标准为前提条件的，而且按营利组织的模式安排水利工程产权，有利于调动水利工程经营者提高水利工程运行效率的积极性。因此，水利工程产权制度改革必然会大大促进节约用水。 在很多情况下由于管理的不完善使得水利工程设施遭到不同程度的破坏损失，致使工程效益衰减。其主要原因是：(1)投入不足。长期以来，水利工程一般采取国家拨款与群众投工、投劳相结合的办法兴建，这就给群众思想上造成了水利工程由国家、集体统包的错觉，办水利工程就向国家要钱。但是随着市场经济结构的调整，国家将水利工程的投入转向大江、大河及大型工程的治理方面会出现投入经费严重不足。(2)管理粗放。由于作为集体资产的小型水利工程设施与广大农民的切身利益不能紧密结合，管理责任难以落实到位，致使农村小型水利工程重建设、轻管理。不少水利工程有人用、无人管，只能任其老化、破坏严重。(3)经营不善。长期以来，在计划经济体制约束下，人们一直把水利工程作为公益事业，视水利工程为福利工程，只讲社会效益，不顾水利工程自身发展，水利工程缺乏维修管理经费，工程种用率底，很难形成滚动发展的生机和活力。 现存水利工程体制改革存在的严重问题，严重制约水利事业的发展，成为发展国民经济的一大障碍。党的十四届五中全会制订的“九五”计划和2009年远景发展目标指出，要积极推进体制和市场经济增长方式的转变。水利工程要实现两个根本转变，就必须以推进产权制度改革为突破口水利工程市场经济体制改革的新机制，促进农村水利工程的快速发展。因此，水利工程产权制度的改革势在必行 2.2 水利工程产权制度改革的可行性 我国市场经济体制改革的建立在不断深化，为水利产业的改革发展注入了新的生机和活力；水利工程设施以资本的身份走向市场，成为我国市场经济体制改革的新型方式，符合价值规律和市场法则；同时土地承包政策延长、稳定，以及随着产业结构的优化调整和农民收入的增加，群众兴水致富、改变农业生产基本条件的愿望和迫切需要。这都是为水利工程产权制度改革创造了良好的发展机遇。 2河南省水利工程产权和管理制度改革的战略规划 水利工程是保障经济社会发展的基础设施，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进各项事业发展等方面发挥着重要作用。着权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题，影响了工程效益的发挥为产权制度改革产权制度改革为进一步产权制度改革，推动社会办水利，增强水利活力，提高水利设施效益，各级要切实加强领导，精心组织，搞好协调，及时解决改革中出现的新情况和新问题。管理管理总结改革的成功经验，普查的内容包括河流湖泊基本情况普查、水利工程基本情况普查、灌区专项普查、地下水取水井专项普查、经济社会用水情况调查、河湖治理开发保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查等等。搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 坚持以科学发展观为统领，切实转变治水思路和管理理念。按照新时期的治水思路和人水和谐的发展理念，把发挥现有水利工程综合功能，提高工程管理水平作为当前水利工作的重要内容来抓，逐步实现从建设为主向建管并重、长效管理转变；从枢纽工程管理为主向水利资源