定稿焦作市防汛抗旱应急的体系建设的方案08年4月.doc

焦作市防汛抗旱 应急体系建设方案 焦作市水利局 二〇〇八年四月 焦作市防汛抗旱应急体系建设方案 近年来，为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，焦作市水利局一直致力于防汛抗旱应急体系建设工作中，并坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以人为本，做到防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。现根据《焦作市人民政府办公室关于印发“十一五”期间焦作市突发公共事件应急体系建设规划编制工作方案的通知》（焦政文[2008]12号）要求，就我市防汛抗旱应急体系建设情况进行了归纳编制。 （一）防汛抗旱应急体系现状 1. 现有应急体系基础 1.1 现有防汛抗旱应急预案编制情况 为建立自上而下的防汛抗旱应急预案体系，市防汛抗旱指挥部办公室每年就预案的修订、完善向各县市区及市直有关部门提出具体要求，各县市区及市直有关部门将每年修订后的应急预案及时上报市防汛抗旱指挥部办公室备案。根据我市实际情况，已制定并印发的市级应急预案有3个，包括：《焦作市2007年防汛工作方案》（焦政文[2007]55号），《焦作市中型河道2007年防洪预案》（焦防指[2007]4号），《焦作市抗旱预案》（焦防指[2006]14号）。 1.2 防汛抗旱应急指挥和管理机构建设情况 防汛抗旱是一项综合性工作，需要动员和调动各部门各方面的力量，分工合作、同心协力共同完成。根据《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。 我市人民政府设立了由有关部门、当地驻军等负责人组成的防汛防旱指挥部，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下指挥本行政区域的防汛抗旱工作，其常设办事机构设在同级水行政主管部门，具体负责防汛抗旱指挥机构的日常工作。防汛抗旱指挥机构各成员单位，按照分工，各司其职，做好防汛抗旱工作。 市防汛防旱指挥部指挥长由市长担任，主管副市长、焦作军分区参谋长、71426部队部队长、副秘书长和市发改委、市水利局、焦作黄河河务局主要领导任副指挥长，成员单位有市水利局、焦作黄河河务局、市财政局、市企业发展服务局、市气象局、市交通局、市公安局、市卫生局、市国土资源局、市教育局、市旅游局、市民政局、市建委、市林业局、市农业局、共青团市委、市供销社、武警焦作支队、焦作日报社、市广播电视局、市无线电管理处、市物资集团公司、焦作供电公司、河南网通焦作分公司、河南移动焦作分公司共25家单位。市防汛抗旱指挥部下设市防汛抗旱指挥部办公室和市黄河防汛办公室,分别处理日常工作。市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，市黄河防汛办公室设在焦作河务局。 1.3 防汛抗旱应急队伍建设情况 1.3.1 防汛抢险队伍：我市从防大汛、抢大险的要求出发，加强军民联防，进一步完善地方、河务部门以及部队 “三位一体”的军民联防体系。 （1）地方防汛抢险队伍 地方防汛抢险队主要承担所辖区域内的抗洪抢险任务，其人员组成和调度方案由地方自行制定。地方防汛抢险队实行属地管理，由本级防汛指挥部门组织调度。我市组建防汛抢险队、巡逻队、迁安队、排查队、后备队、医务队、突击队等各级各类防汛队伍4742个，防汛队伍人数达29.9万余人。 （2）专业防汛抢险队伍 我市辖区内共有治黄专业队伍1111人（其中专业机动抢险队150人），担负着黄沁河防洪工程的建设和日常管理，抗洪抢险的方案制定、技术指导及一般险情抢护等工作。 （3）部队 部队是抗洪抢险的主力军，当发生流域性或超标准大洪水，人民生命财产和重要城市、重点目标受到洪水威胁时，县级以上防汛指挥部门可根据需要向市防汛指挥部提出申请，请求部队支持抗洪抢险。原则上以各辖区自我防守抢护为主，按“军事化”管理模式，就近成建制上防，对重点河段、重点工程险点、险段及抢大险时，可加强防守抢护力量或组成强大预备队跨地区支持。由市防汛指挥部办公室负责协调。黄河专业机动抢险队由省防指在全省黄河范围内统一调动，按照程序请求部队支持，由县级防指逐级上报至省防指，该调用程序由各级黄河防办具体办理。防汛出现紧急情况，地市防汛指挥部门也可直接请求当地驻军支持。有关市县政府应当为参加抗洪抢险的部队提供必要的抗洪抢险用具和后勤保障。黄河防汛，主要担负重点堤段和防洪工程的抢护、分洪爆破、滩区和滞洪区群众的迁安救护等任务。其它内河、水库防汛，主要担负大坝和重点堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等任务。 部队防汛布防如下：①黄沁河防汛抢险任务由54军炮兵旅及孟州、温县、武陟、沁阳、博爱人武部的民兵承担。②驻焦部队、武警部队就近担负驻地附近水库、河道的防汛任务。③各人武部负责组织民兵、协调驻军担负辖区内河道、水