完善青岛市地方公共财政框架的体系的研究.pdf

完善青岛市地方公共财政框架体系研究 摘 要 随着青岛经济走向全面、协调、可持续发展的新阶段，财政收支较快增长并 呈良性循环，地方财政体制正逐步由“生产建设财政”向“公共财政”方向转变。 但同时，经济发展中的要素性、政策性、结构性制约因素已见隐患，不可避免的 也会在财政上不同程度地显现出来。鉴于此，青岛市地方财政如何维持强劲或稳 定的发展后劲、建设公共财政问题成为理论界与实务界非常关注的重要议题。 根据公共财政的基本理论、地方政府建设公共财政体系的现实需要，地方公 共财政体系的基本框架为：“规范化的财政收入，公共化的财政支出，法制化的 财政监管，宏观化的调控体系。” 围绕上述基本框架，论文实证分析了青岛市建设公共财政的情况。整体上看， 青岛市公共财政的框架基本构建起来，对青岛市经济社会发展发挥了重要作用， 但与公共财政的本质相比仍然存在一定的差距。（1）在财政收入方面，当前青岛 市已经建立了以发展为动力、以效益为导向的财源建设支持体系，但存在财政收 入增长缺乏后劲、财政收入内在的结构性矛盾制约着税收质量的提高和税收的稳 定增长。（2）在财政支出方面，青岛市财政支出结构在调整中优化，地方财政支 出特别是基本建设支出对经济增长具有显著的促进作用，但财政支出内在结构需 要进一步调整与优化。（3）与法制化的公共财政管理体系相比，青岛市地方财政 地方财政尚未成为名副其实的一级财政主体，县乡财力不均衡。（4）地方财政宏 观调控和保障能力不断增强，但考虑到“十一五”期间青岛市经济与社会发展亟 待解决的转变经济发展模式等问题的需要，进一步加强公共财政的宏观调控能力 就被提到议事日程。 针对上述问题，第三章在构建青岛建设地方公共财政体系的基本思路与完善 途径的基础上，提出了青岛市进一步完善地方公共财政框架体系的具体对策。发 展财源经济，形成公共财政收入长效增长机制；优化公共财政支出结构，彰显财 政的公共性；构建法制化的公共财政管理体系；进一步加强公共财政宏观调控能 力。 最后论文从外部环境的营造、制度安排、技术支持等方面提出了完善青岛市 地方公共财政框架体系的配套措施。 关键词：地方公共财政；财源经济；财政支出绩效；宏观调控；公共性 A Study On Perfecting the System of Local Public Financial Framework in Qingdao Abstract With the economy in Qingdao is walking up to a comprehensive, harmonious, continuably developing and new stage, fiscal income and expenses grows fast and shows a benign cycle, and the local financial system is gradually changing from productive and constructive finance to Public Finance. However, at the same time, hidden dangers in the elementary, policy, structural and restrictive factors in the economic development have appeared, and inevitably will show on different levels in public finance. In view of this, how to maintain a strong or steady potential for further development for local public finance in Qingdao and the public financial construction problems become important issues which are very concerned a