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行政强制法讲座 中南财经政法大学 高利红 2012.10.9 武汉 一、行政强制的概念 是指在行政过程中出现了违反义务或者义务不履行的情况下，为了确保行政的实效性，维护和实现公共利益，由行政主体或者行政主体申请人民法院，对公民、法人、或者其他组织的财产以及人身自由等予以强制而采取的措施。 行政强制=强制措施+强制执行 强 制=意志上的强制+实力行为的强制 强制对象=财产+人身自由 强制前提=违反义务+义务不履行 强制目的=行政实效+公共利益 强制主体=行政主体+行政主体申请人民法院 二、行政强制的法理基础 1.任何人都应当履行法定义务。 行政强制制度是针对个别不履行义务者，实现法理实施的均衡状态 2.国家对权力的自救具有充分正当性。 3.国家机关间的权力应当分立制约 司法：解释、适用法律； 行政：执行法律 二、行政强制的法理基础 4.国家对公民基本人权的保护 二、行政强制的法理基础 第四十三条：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃等方式迫使当事人履行相关行政决定。 三、行政强制法的基本结构 第一章 总则（1-8T） 第二章 行政强制的种类和设定（9-15T） 第三章 行政强制措施实施程序（16-33T） 第一节 一般规定（16-21T） 第二节 查封、扣押（22-28T） 第三节 冻结（29-33T） 三、行政强制法的基本结构 第四章 行政机关强制执行程序（34-52） 第一节 一般规定（34-44T） 第二节 金钱给付义务的执行（45-49T） 第三节 代履行（50-52） 第五章 申请人民法院强制执行（53-60T） 第六章 法律责任（61-68T） 第七章 附则（69-71） 《水土保持法》44条：被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 《长江河道采（砂管理条例》第18条：未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，…… 情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。（拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；） 《水法》第67条：在饮用水源保护区内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。 未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。（排除妨碍、恢复原状、代履行、加处罚款） 《防洪法》第42条：对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防洪指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。（代履行） 谢谢倾听！ * * 执行罚和代履行属于间接强制。间接强制是指执行机关通过某种间接的强制手段迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态。间接强制的核心是钱，在实现金钱这个一般等价物途径畅通的前提下，通过课以金钱给付义务或者折合成钱的方式以实现具体行政行为确立的义务。 代履行程序一般包括：告诫、代执行、征收费用。 执行罚的适用条件：1，一般用于必须由本人履行，他人无法替代的义务，包括作为和不作为； 2.数额由法律、法规明文规定，执行机关不得自行设定。 第二十三条：查封、扣押限于涉案场所、设施或者财务，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所养家属的生活必需品 解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财务拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。（28条） 第六十一条规定，违反第二十三条、四十三条规定，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接附则的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 四、行政强制的分类 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或