中等职业教育财政支出绩效评价指标的设计与应用的研究.docVIP

中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用研究 ——基于上海浦东新区2008年评价案例分析 内容摘要：本文立足于我国东部地区中等职业教育发展的现实背景和特征，应用公共支出绩效评价原理，设计出一套完整的职业教育支出绩效评价指标体系。并基于对浦东新区2008年评价实践的结果分析，依据指标数据提供的客观信息，剖析现阶段我国东部地区中等职业教育发展中存在的主要共性问题，提出对应政策建议。 关键词：职业教育 绩效评价 评价指标 【作者 大类 一级指标 二级指标 A.职业教育资源投入 （10） A1 经费来源结构 （3） 财政拨款/全部经费、事业收入/全部经费、经营收入/全部经费 A2 经费应用结构 （3） 教育事业支出/全部支出、建设性支出/全部支出、本年偿还银行贷款本息/全部支出 A3 生均培养成本 （4） 生均经常性支出、生均公用经费 B.职业教育产出与效果 　（55） B1 毕业生 （25） 毕业率、首次就业率、升学率、就业保持率、专业对口率、中级以上职业资格证书获得率 B2 科研及获奖 （12） 师均科研成果分值、师均课程建设和教改获奖分值、平均每百名在校生技能竞赛获奖分值、平均每百名在校生其他获奖分值 B3 社会综合评价 (18) 学生满意率、教师满意率、平均每千名在校生教育事故人次、平均每千名在校生刑事犯罪人次 C.职业教育发展能力 　（35） 　 　 C1 办学条件 （6） 生均占地面积、生均教学行政用房建筑面积、生均实训设备原值、实训基地主要设备利用率 C2教学发展能力 （6） 规划在校生人数/实际在校生人数、成人培训实际人数/在校生数、市级以上重点专业占全部专业数比例、实训课时占总课时数比例 C3 专任教师 （14） 双师型教师/专业教师、中级工以上实习指导教师/专业教师、高级职称教师/专任教师、外聘教师/专业教师、教职工比、生师比、师均培训时数 C5 财务能力 （4） 专项资金完成率、生均贷款余额 上述评价指标的设计试图通过简明而系统化的方式，提供可比较的信息，这些信息都是关于职业教育系统及教育环境的重要特征。但是，并非所有我们关心的职业教育投入、产出和效果问题都能找到直接的量化标准，如教学方法、实训和实习效果、用人单位满意率、非课程领域的知识和技能、对地方经济的贡献度等，因此上述指标体系必须保持开放，根据环境的变化和评价技术的创新不断进行修正，以便能随着今后地方教育和社会进步实现指标和数据的适时更新。 （二）主要指标解析 1．“职业教育资源投入”类指标 该类指标主要用于衡量年度内职教经费来源结构、应用结构和生均培养成本情况，这是评价职业教育财政经费支出绩效的基础性资料，也是分析地方财政性职业教育经费总量、结构和增长速度是否合理，生均投入是否充足的基础数据。 专业类型复杂，不同专业的生均培养成本差异大是中职教育的显著特点。因此，指标体系中专门设计有“生均经常性支出测算表”，要求评价对象按不同专业类型拆分填报，所采集的评价数据有助于摸清不同专业的生均培养成本，可为分专业测算职教投入缺口和生均公用经费标准，完善职教财政政策提供依据。 2．“职业教育产出与效果”类指标 该类型指标是绩效评价指标体系的核心所在，主要从中职教育的内在职能出发进行设计。中职教育具有“技能人才培养、技术推广及创新、服务社会”三大基本职能。如表1所示，为了实现对职业教育各项基本职能实现程度的综合评价，按不同数据来源归类，指标设计主要从毕业生、科研及获奖、社会效果评价三方面着手，有针对性地选取所需要的二级指标。由于很多地方教育行政部门出于加强管理的需要，限制中职学校对外提供社会服务，因此未单独设计与“服务社会”职能相对应的评价指标，但是仍可以通过其他几类指标间接予以反映。 此外，在我国现阶段，中等职业教育客观上还承担着“稳定社会”和“向高等教育输送人才”两项“特殊职能”，因此专门对应设计了“升学率”和“平均每千名在校生刑事犯罪人次”两项指标。但是，从发展的视角看，无论是接收低分学生入学，还是为普通高校输送毕业生，都不属于职业教育的内在职能，不应成为未来职业教育发展的正确方向，因此这两项指标数据必须谨慎分析和应用。 3．“职业教育发展能力”类指标 这类指标既是以前年度教育资源投入的形成的累计结果，又是以后年度教育产出与效果的重要投入，是影响以后年度学校能否做大做强的重要因素，综合体现职业学校的可持续发展能力。因此，该类指标设计主要对职业学校现有的人（师资水平）、财（财务能力）、物（硬件建设）、专业和课程四个方面进行衡量和评价，分别从专任教师、财务能力、办学条件和教学发展能力四个维度对应归类指标。此外，鉴于职业学校的办学特点，对学校的校内外