行政法与行政诉讼法（1-3章）.pptVIP

行政法与行政诉讼法 课程性质: 本科必修 授课时数: 54课时 任课教师: 张莉副教授（法治政府研究院） 课程意义: 宪法实施法 人权保障法 学习方法: 课堂讲授 案例研习 实践教学 上编：行政法学 第一章 行政法概述 本章重点： 1、公共行政的界定和范围； 2、公共行政的分类；3、行政法的概念、渊源；4、行政法律关系的概念、特征、种类；5、行政法学的概念、体系和理论基础。 本章难点：1、公共行政的界定和范围；2、行政法学的理论基础。 第一章 行政法概述 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法律关系 第四节 行政法学 第一节 行政 一、公共行政和普通行政（私行政）的区分 二、公共行政的涵义 三、公共行政的分类 一、公共行政和普通行政的区分 二者在主体、目的、手段、范围、法律依据和救济途径上均不同。 根本原因：公共行政的公权属性，是从公共利益出发、以国家强制力保障的一种管理活动 二者之间也存在密切联系：1）存在相通的原理、原则；2）存在互动关系；3）公共行政越来越多地借助普通行政。 二、公共行政的内涵 公共行政是指国家行政机关或者法律法规授权的组织为实现公共利益而依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。 主体：国家行政机关或者法律法规授权的组织 客体：一定范围内的社会事务 目的：维护公共利益 我国国家行政机关体制的总体特点： 1）单一制； 2）集权制； 3）独任制； 4）层级制（科层制）； 5）官僚制 。 法律法规授权的组织 典型形态：1）行业自治组织；2）地方居民自治组织；3）学术自治团体；4）公共服务组织；5）行政（性）公司；6）行业监管机构 与国家行政机关相比的特点：1）依据；2）程序；3）原则；4）体制；5）任务 与国家行政机关的关系：1）主管；2）监督；3）协助 确定公共行政客体范围的原则性标准： 有限性原则 辅助性原则 放任性原则 中立性原则 自律性原则 比例性原则 下列活动中哪些属于公共行政活动： 某私营企业对其内部人员的调整； 某行政机关购买办公用品； 证监会对某一期货经纪公司发出责令整改通知书； 某国家控股公司对其工作人员进行处罚（企业对员工的处罚与行政机关对行政相对人的处罚的区别）。 三、公共行政的外延 形式意义上的行政：从主体类型和组织形式角度 实质意义上的行政：从权力分立和职能分工角度 行政法学研究的对象既包括形式意义上的公共行政（如行政立法与行政裁决），也包括实质意义上的公共行政（如法律法规授权的组织行使行政职权、参与公共行政的活动）。 易错点： 并非国家行政机关的所有活动都属于公共行政的范畴 并非所有公共行政都由国家行政机关进行。国家行政机关以外的组织也可能从事公共行政。即公共行政与国家行政存在种属关系 形式行政和实质行政 下列活动中属于形式行政的是： A. 全国人大常委会通过《公务员法》 B. 最高人民法院录用人员 C. 司法部制定规章 D. 检察院对其内部行政人员的职务进行调整 四、公共行政的分类 国家行政和自治行政（主体标准） 权力行政和非权力行政（手段标准） 秩序行政和服务行政（目的标准） 羁束行政和裁量行政（法律对行政活动的约束程度） 国家行政和自治行政 国家行政是指国家行政机关行使国家行政职权、履行行政职能的公共行政活动。国家行政具有国家职权性、执行性、公共性和积极直接性的特征。 自治行政，又称社会行政，指根据法律规范的授权，行使相对独立的公权力的社会组织进行自我管理、自我服务和自我监督的公共行政活动。自治行政包括公用事业行政、地域自治行政、行业自治行政和团体自治行政等其他公共行政形态。 二者的关系：相互补充、此消彼长 权力行政和非权力行政 权力行政以命令、服从为基础，以国家强制力为后盾。典型形式有行政处罚、行政强制、行政征收等。 非权力行政以合意为基础，通常采取私法方式，适用私法规则。典型形式有行政合同、行政指导等。 秩序行政和服务行政 秩序行政以维护公共秩序为目的。包括各类警察行政。 服务行政以为社会成员提供各种公共服务、福利为目的。包括提供有偿的公共服务和无偿的社会救济。 羁束行政和裁量行政 羁束行政是指法律对行政活动的实体和程序要件都作了明确的规定，行政机关只能按照法律规定行事，没有选择余地的行政类型。 裁量行政是指法律对行政活动的实体标准和程序规则未作明确、具体的规定，行政机关可以根据案情自主判断、进行选择的行政类型。 五、公共行政的历史 （一）世界范围内公共行政历史发展的总体脉络 20世纪初期以前的“有限政府”时期 20世纪初期以后的“行政国家”时期 20世纪中后期的“回复有限政府”时期 （二）我国当代公共行政面临