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论“民生改善”作为我国体育产业发展基本利基 　　摘要：我国体育产业发展重要任务是要转变体育产业发展方式，主要矛盾在于破除民生改善怪圈。需要做到完善投融资和财税体制建设、重塑城乡分割的公共服务保障体系，并以法制来维护体育产业发展和民生改善。 　　关键词：民生改善；体育产业发展；基本利基 　　中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2012)04-0042-03 　　从计划经济时期的纯事业单位，到改革开放之初的“以体养体”，再到如今的创收、为GDP做贡献，我国体育产业在其20多年的发展历程中，逐步成型并起步。接下来体育产业将有怎样的呈现？2010年3月国务院办公厅颁布了《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），这个时间节点意味着什么？《指导意见》对体育产业发展的基调又是如何体现的？十一五期间，我国工业化、城市化继续推进，消费结构也将持续升级，2010年我国人均GDP达到4000美元。面对新的形势和新的任务，需要思考未来中国体育产业发展之路，转变发展方式。发展体育产业不可能只注重单一的经济功能，必须向经济、社会、文化等多功能转变。根据体育的功能，“民生改善”将引领中国体育产业发展方式的转变。 　　民生改善即能够足量、有效、公平提供公共服务。任何有利于民生改善的机制，其运行优劣的唯一评判标准应该是其所实现的公共服务绩效的高低。因此，按照这一标准，我们便可以有针对性的提出有利于民生改善的体育产业相关政策建议。 　　1 如何理解“民生”与“民生改善” 　　1.1 民生 　　近代社会对“民生”进行高度概括的，当属孙中山先生，“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生机，群众的生命”，是政治、经济的中心任务。［1］ 　　当代我们在处理具体政策时，提到的民生则主要是针对社会层面，包括了许多具体内容。如：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）：未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。 　　1.2 民生改善 　　在“民生”概念的基础上，“民生改善”的涵义又为何？首先，民生改善的内容就是“民生”，可以发现，上述内容基本上都属于一种民生服务，具有较强的公共产品属性。民生改善，意味着变革，体现了优秀。根据王伟同（2009）的研究，所谓“民生改善”，就是“能够足量、有效、公平提供公共服务”［2］。 　　那么，民生改善的主客体又是谁呢？毋庸置疑，民生改善的客体是人民大众，是公民，是老百姓。而民生改善的主体，从公共经济学的角度来看，政府应在提供民生服务中发挥主导性作用［3］；而在政府之外还有其他公共经济主体，如其他公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者。正如文森特?奥斯特罗姆(Vincent Ostrom)所指出的，“每一公民都不是由‘一个’政府服务，而是由大量的各不相同的公共物品产业所服务”［4］。 　　长期以来，体育产业与民生联系得并不紧密。一般意义上的民生，涉及公民的就业、医疗、教育、住房、社会保障和人身安全等。但是按照需求层次理论，获得了“物质满足”的公民，必将更多地去关注 “精神文明追求”。从这个意义上说，体育无疑是在未来更值得关注的民生，是更高层次的民生。事实上，从体育产业的规模对比体育消费为国民经济的贡献，体育消费不亚于其他任何一种民生消费。 　　2 发展体育产业与民生改善之间的权衡关系 　　一个基本问题是中国在体育产业发展了20多年后，现在应该追求什么？在《指导意见》的基本方针中，提出了“以科学发展观为统领，坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品”。所以，体育产业追求的绝不应该仅是体育消费者数量和收入规模的增长，而是更好地满足人民群众日益增长的体育消费需求，足量、有效、公平地提供体育服务。因此，我国体育产业首先应该是民生产业，其次才是市场经济产业。 　　我国绝大多数的体育资源归政府所有，政府负有保障公民“提高全民族身体素质、生活质量”的民生职责，同时也具备保障能力。因此从政府的角度而言，若单纯的以“市场供给者”的职能定位来发展体育产业不具有可持续性。不能使发展体育产业与改善民生这一最为原始的政府职能相违背，不能使体育产业的发展游离于民生改善之外。 　　因此如何调和体育产业发展与民生改善两者之间的关系，实现产业发展与民生改善的体制相融，是我国体育产