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综合评估法在招投标过程中应用探析 　　摘要：本文对评标方法中的“综合评估法”在招投标过程中容易存在的不足与保证措施进行了探析。 　　关键词：综合评估法；评估指标；评标 　　综合评估法,指的是评标委员会根据国家相关的法律法规、招标文件及评标细则，对投标人的价格、施工组织设计(或施工方案)质量、工期、信誉和业绩，项目经理的资历和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。 　　1 综合评估法评审内容 　　⑴投标人资格审查，适用于资格后审项目 　　资格预审的项目评标办法中无此条款投标人资格审查是按照招标文件约定的合格投标人的资格条件，包括投标人营业执照、资质等级、安全生产许可证、财务状况、项目经理资格与经验、有无重大违法违规被责令整顿或重大质量安全事故等。审查投标人递交的投标文件中关于投标人资格和合格条件部分的相关资料，对投标人的资格进行定性的判断，即合格或不合格。对于投标人资格审查不合格的投标，按废标处理，不再进行任何后续评审。 　　⑵初步评审 　　即“符合性及完整性评审”在详细评审前，评标委员会应根据招标文件，审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件，应该与招标文件中包括的全部条款、条件和规范相符，无重大偏离或保留。 　　⑶详细评审 　　评标细则就是详细评审的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项，视在一百分（或权重）中所占用的比重分割开来，使其换算成为量值，最终将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。 　　对于评标细则的编制，各个工程项目特点不同，参加评审的分项就不同，又因为业主对工程的期望值不同，而各单项的分值就又不相同。所以招标代理机构不能千篇一律的使用同一个评标标准去对待每一个工程。 　　详细评审通常分两部分进行，一个是技术和商务部分，一个是报价部分。可以由一组评标委员会评审，如果为大型???杂工程也可以分成两组评审。而习惯上所称的“暗标”评审，其中商务部分又要单独分出合并在“技术部分”里，这就必须由两组评标委员会分开评审了。 　　以投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准为前提(但低于成本的除外)，在全面评审投标价格的合理性及完整性、技术标、投标企业和项目经理等主要技术管理人员的业绩等投标文件内容的基础上，评判投标人针对具体的招标项目的施工重点、关键技术、工艺分析、解决方案、管理难点把握的准确程度、技术措施采用的恰当和适用程度、管理资源投人的合理及充分程度等，从而根据招标文件中载明的标准和条件，将投标报价、技术因素和企业业绩、实力等因素的评审结果综合在一起，采用量化评分的方法，形成对不同投标文件质量的优劣比较。 　　2 综合评估法的应用特点 　　2.1 综合评估法的应用优势 　　⑴从源头上有效地预防腐败和商业贿赂行为的发生 　　综合评估法是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法，最大程度上开放了招投标市场。 　　⑵能够降低交易费用 　　公开招标有利于形成最广泛、最充分、最彻底的竞争，由于采购信息的公开，投标机会的平等，竞争的充分程度大为提高，而交易费用的大小和竞争的充分程度负相关，竞争的充分程度越高，交易费用越低。 　　⑶能够规范竞争行为 　　竞争是招标机制中最为根本的内涵之一。招标采购方式，源于竞争，没有竞争可以有交易，但是没有竞争就没有招标，招标之所以不同于一般的交易方式正是这一点。然而，需要特别指出，与市场经济中的其他交易方式不同，招标方式下的竞争是一种有序竞争。因此，运用招标方式进行的采购，不仅符合市场经济的竞争原则，同时还促进了竞争，规范了竞争，最终促进了社会资源的优化配置。 　　⑷能够促进有效竞争 　　招标方式尤其是采用综合评估法下的交易，保障了竞争机制的充分发挥，必然对所有参与竞争的投标人（卖方）起到积极的促进作用。 　　⑸招投标各方分工更加明确，节约招投标各方活动成本 　　实行综合评估法评标，实行工程量清单计价模式。甲方负责编制上程量清单．投标人根据上程量清单填报综合单价，不再编制繁锁的施上图预算．大大节约投标时间。 　　⑹激发施工企业加强内部管理的积极性 　　施工企业要生存就必须参加更多投标．企业要中标．就必须合理确定低价，企业要降低造价成本就必须加强管理。采用新技术、新工艺来提高技术水平。同时，还要加强内部成本核算来提高经济效益，企业不得不从各个方面，采取各种有效措施来降低成本。 　　2.2 综合评估法评标应用存在问题 　　⑴评估评分问题 　　作为竞争的最主要指标，除某些有特殊要求的工程外，投标价格一般要占到总分的40%一70%。标价评分的两个主要关键是评分基准价的确定和评分方