编制招标文件应把握几个要点.docVIP

编制招标文件应把握几个要点 　　【摘要】招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件，为编制高质量的招标文件，避免出现较大漏洞，本文从招标范围、评标方法、投标保证金、付款方式等方面阐述了编制采购项目招标文件需把握的几个要点，对招标人更好地完成该项工作提供借鉴。 　　【关键词】采购项目　招标文件　文件编制 　　招标文件作为采购项目招投标过程及工程实施过程的纲领性文件，是评标委员会评标的依据，也是招标人与中标人签订合同的基础，对控制项目造价和管理施工队伍起着关键的控制作用。所以招标文件编制质量的好坏在很大程度上直接影响招投标活动的成败。建设单位在编写招标文件时，须深入了解招标工作和项目招标内容，招标文件要准确体现招标内容及相关要求。 　　一、明确招标范围 　　招标范围是投标单位编制投标文件及计算投标报价的主要依据。一定要准确表述招标范围，避免投标方产生理解歧义，使投标报价不准确，引起纠纷。 　　(1)工程采购项目。招标文件要明确招标范围是施工图纸全部内容还是部分内容。有的单位从事过多种专业设备工程招标施工，工作人员经验丰富，可根据自己的实际情况，将建设项目的电梯、消防、供水、中央空调等专业性特强的设备工程单独招标。这样可以更好地控制建设质量和工程造价。 　　(2)物资或服务采购项目。招标文件要明确招标范围有哪些项目，规格、数量、遵循标准及其他具体要求，都应详细、准确表述，必要时提供清单供投标方计算报价。 　　二、包死各项费用 　　为有效控制项目投资，防止后期施工经费变更幅度过大，避免或减少扯皮事情的发生，在招标初期就应做好防范措施。采购项目工程造价及相关费用应在招标文件中尽量包死，不留活口。招标文件要求投标人需熟悉招标要求，充分了解现场条件及所有工作内容，对招标文件的整体设想及所有分部分项作出深化理解，必须确保各分部分项系统功能完善，各分项及配套的相关环节及节点费用均包括在招标范围之内。中标后，除非对分项进行整体增项或减项变更，其他情况均不得对分项造价进行调整。只有这样，才能较好控制每个分部分???的造价，才能确保将整个工程造价控制在理想的范围之内。 　　三、严格控制变更 　　为达到较好控制工程造价的目的，必须控制好工程变更。在招标文件中需明确除设计缺陷造成的遗漏项目原因外，不得随意变更分项内容及造价。工程变更必须得到甲方及设计方的同意后，且经设计、甲方、乙方、监理四方负责人联合签字并作为变更凭证方可变更。这就要求设计单位在设计工程建设方案及施工图纸时一定要详细、认真、负责任，确保设计质量过关、确保不出现设计失误和大的遗漏，避免因设计原因造成后期施工工程造价增幅过大等诸多不良问题。 　　四、明确评标方法 　　评标方法是投标单位编制投标文件、计算投标报价的重要依据，招标文件须明确。评标方法通常采用综合评分评标法、最低价中标法等。 　　(1)综合评分评标法。这种方法是目前招标业务常用的方法，适用于耐用货物，如车辆、发动机等设备或工程建设等大多数招标项目的评标。应遵循公平、科学、有利投标人之间公平竞争的原则，招标文件应明确评分指标和标准。评分指标和标准要切合实际，便于操作，不得含有明显的倾向性，妨碍或者限制投标人之间公平竞争、排斥某些潜在投标人等条件。 　　(2)最低价中标法。这种方法一般只适用于具有通用标准，质量、性能等方面容易进行比较的招标项目，如简单的设备、半成品、原材料等。最低价中标法的优点是简便易行，但是缺陷也较为明显，其中最突出的就是，该方法的适用范围非常有限，它将价格以外的因素全部忽略，缺乏规范性与科学性。招标文件应明确投标文件商务部分及投标报价必要的价格调整方法。 　　五、交纳投标保证金 　　交纳投标保证金是为了确保投标人能够认真对待投标工作并忠实履行合同而设置的保证措施。可以减少承包商投标的随意性和盲目性，确保招标的成功率。投标保证金的数量设定需合理，应根据采购项目的总金额适度设定，过高则提高了招标门槛，限制了投标商的数量，也可能抬高发包价格；过低则达不到遏制承包商投标随意性和盲目性的目的，甚至使得投标商串标、围标。投标保证金一般设定在总造价的15-20％之间较为合适，可达到既能防止投标商的投标随意性，也不会设定太高门槛的双重目的。在后期履约阶段，投标保证金可转为合同履约保证金，确保合同顺利履约，确保招标项目圆满完成。 　　六、明确付款方式 　　付款方式是采购合同的主要组成部分。为避免在后期签订合同时产生较大分歧，付款方式应在招标文件中明确。根据采购项目的工程规模、工期及特殊性，付款方式可分为以下几种。 　　(1)承包方全额垫资。规模小、工期短(一般在6个月以内)的采购项目，可采用该付款方式。发包方预付一定数量的订金，承包方即可组织订货、生产运输、安装施工等工作。在实施过程中，根据