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我国无效合同变迁及其价值分析 　　【摘要】当今各国为提高企业规模和竞争力，掀起一轮又一轮的大型企业并购浪潮。大型的企业并购往往涉及如何协调和平衡一国的竞争政策与产业政策的关系问题，主要探讨竞争政策和产业政策的关系及其协调机制的构建，以完善反垄断法的立法与执法。 　　【关键词】竞争政策　产业政策　经营者集中　反垄断法 　　一、竞争政策与产业政策的概念 　　竞争政策的经济学定义为：所有为保护与促进市场经济中的竞争而制定的法规条例、采取的行动措施和设立的监察实施机构的总和。其体现为综合竞争法、含有竞争规则的部门规章或其他由政府采取的强化市场竞争的政策措施。而狭义的竞争政策就指竞争法，主要是反垄断法。在国家的各种经济政策中，竞争政策占有基础的、首要的地位，是市场经济国家为保护和促进市场竞争而实施的一项基本的经济政策，其核心宗旨是确保竞争机制在相关市场发挥作用。 　　产业政策的含义也有广义和狭义之别。广义的产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。狭义的产业政策是指政府有目的地对未来国家产业结构的变动进行调整、干预和规制的总称。产业政策的实质是政府为实现特定的政策目标而对经济活动的一种自觉干预，以实现结构调整与转换、经济振兴与赶超以及维持经济增长等。 　　二、反垄断法中竞争政策与产业政策的关系 　　在规制垄断和促进市场竞争过程中，产业政策与竞争政策存在许多差异甚至冲突，但总体上看，两者又存在一致性，有相互补充、相互配合的一面。 　　(一)竞争政策与产业政策的一致性 　　竞争政策与产业政策的一致性主要体现在：其一，两者都是建立在市场经济的基础上。无疑，竞争政策是以市场经济为基础的，而现代产业政策不是取代或排斥市场机制对经济活动的基础性调节，而是在确立市场机制的基础地位的前提下，对市场缺陷的必要补充。其二，两者的最终目标是一致的。竞争政策与产业政策都是以共同提高国家整体经济效率、维护社会公共利益为最终目标。“在高层次上，产业政策与反垄断法，其目标???一致的，都是促进产业的发展、提高效率、提高消费者的福利。”其三，两者功能互补。产业政策的功能是通过国家干预对市场机制进行必要的调整和补充；竞争政策的功能在于规制垄断行为，发挥市场机制应有的作用。两者必须共同作用，才能使市场经济健康发展。 　　(二)竞争政策与产业政策的冲突 　　竞争政策与产业政策的冲突主要体现在：首先，两者的价值导向不同。产业政策的价值导向主要是通过政策倾斜对弱势行业、企业进行扶持而体现某种差别待遇，注重的是特定市场主体的后发优势与整个市场的规模效益，具有明确的产业指向性。竞争政策的价值导向是通过鼓励市场主体之间开展积极竞争，追求整体消费者福利的提升和社会公平竞争秩序的维持，一般来说，它保护的是竞争而不是竞争者，注重保护消费者利益。其次，两者的具体措施不同。产业政策往往鼓励企业兼并，甚至提倡企业以卡特尔的方式进行活动，以避免过度竞争。竞争政策则对产生或加强市场支配地位的企业并购保持高度警惕，禁止企业之间限制竞争的协议和联合。再次，两者的作用对象不同。竞争政策是一种普遍性的政策，没有明确的产业指向。产业政策更多的是有直接的针对对象，将有限的资源配???到政府偏好的特定产业上，使这些产业快速发展。最后，两者的作用机制及实施过程的不同。作用机制上，竞争政策更多地体现出直接性和强制性，多属于事后型被动性的禁止性规范；产业政策则更多地体现出间接性和劝导性，多属于事前型主动性的鼓励性规范，更强调行业的指导，因此往往涉及事前的审查、事中的调整和事后的规制等不同方面。实施过程中，竞争政策所调整的领域和规制的内容具有相对稳定性；产业政策则经常调整，依据经济形势的变化而呈现出阶段性变化的特点。 　　三、分析竞争政策与产业政策的关系在反垄断法上的协调 　　反垄断法中竞争政策与产业政策的协调问题，关键点是反垄断对行业的划分及采取的措施。反垄断法通常将行业划分为：竞争性行业、自然垄断行业和特许垄断行业。通过划定自然垄断的范围为竞争行业提供效率竞争的基础；通过特许垄断防止竞争的高风险；特许垄断和自然垄断的范围和竞争行业的范围成反比。所以，反垄断法执行产业结构政策的方式是进入管制，主要包括禁止竞争的进入壁垒和保护自然垄断。产业组织政策在反垄断法中的体现，是对企业合并的控制，它涉及到推动规模经济和抑制滥用规模经济的关系，其中关键的因素是市场观的确立。 　　当今各国都将提高本国企业的国际竞争能力作为产业组织政策的核心，反垄断法一定程度上支持大型企业的发展，鼓励企业兼并。反垄断法对企业合并的调整一般以设定合并指标的方式实现灵活调整。当然，同一个市场的合并指标的不同体现的产业政策就不同，指标越高，越趋向于竞争政策；指标越低，越靠近产业政策