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浅析城市社区党建工作对策 　　摘 要：社区建设是中国社会重构和转型中产生的新事物。随着社区的发展，作为执政党的中国共产党如何加强自身建设，在城市社区这一新兴领域充分发挥领导作用，成为新的社会历史条件下党的建设面临的一个新课题。改革开放以来，随着城市管理体制的改革，城市管理中心的下移，社区建设不断向前推进，与之呼应，社区党建也日益成为各级党委关注的重点而得以加强，成为党凝聚党员、吸引群众、整合社会的新领域、新途径。 　　关键词：城市社区；党建工作；对策 　　中图分类号：D267.7 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）03-110 -03 　　 　　 城市社区党建已成为新时期城市社会建设的一项主要工作。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立完善，城市化进程的快速发展，城市的社会格局发生了重大变化，对传统的城市管理体制和工作格局提出了严峻的挑战。为了巩固执政基础，维护社会稳定，政府的“条线”部门职能延伸入社区，加强对城市社区的管理和建设，逐步形成了“条块结合，以块为主”的区域性管理格局。随着社区建设的推进，社区党组织的建设问题也日益突出。 　　 一、社区党建的基本内涵 　　 （一）社区的内涵 　　 社区这个概念最早是由德国社会学家滕尼斯在他的著作《社区与社会》一书中最早提出来的。他认为，“社区是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会关系和社会团体”。1933年由我国著名学者费孝通先生首先引进到中国，认为社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。构成社区的必备要素有:“一定数量的社区人口、一定范围的地域空间、一定规模的社区设施、一定特征的社区文化、一定类型的社区组织。”上述要素的有机结合，就构成了现实生活中的社区。 　　 从社区的结构功能来看，我国主要划分为农村和城市社区两大类型。针对城市社区而言，在实际工作中，对社区的界定有以下三种比较认同的看法:一是把市辖区视为社区，如一些城市建立的区、街、居三级社区服务网络，社区救助中心等。二是以街道办事处辖区为社区，目前许多城市开展的社区党建基本上是以街道党工委、街道办事处辖区为单位的。三是以“经过社区体制改革以后做了规模调整的居民委员会辖区为社区”。2000年中央办公厅和国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确指出:目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。 　　 （二）社区党建的内涵 　　 中国的城市社区是改革开放的产物，具有中国特色。而城市社区党建则是中国所特有的。它是中国共产党在社区发展、推进社区建设过程中为解决现实问题而开辟的一个新的领域。它既有整合社会的功能，达到巩固党在城市的执政基础的目的，又具有整合党自身建设的功能，通过党自身的建设凝聚党员、凝聚群众，提升吸引力和战斗力，从而实现党对社会的领导力。 　　 社区党建包括两项重要任务:一是社区内基层党组织的建设，包括街道党组织及其机关的党的建设工作、驻区单位党组织建设工作、社区党组织的建设工作。二是新兴社会组织的建党工作，以实现党组织对社会的全覆盖。从总体上来看，社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，可以说是一种“组织内建组织”的形态模式。 　　 社区党建包括:工作格局上要构建区域化党建工作新格局;活动内容上以服务居民群众为重点:组织领导上，街道党工委为领导核心，社区党组织自愿参与、地位平等，社区党建协调会、联席会议为主要载体;在工作机制上，探索社区共建、资源共享、优势互补、共同发展的社区建设和管理机制。由此可见，社区党建既具有条块结合，优势互补、共驻共建的鲜明特点，同时又具有基础性、群众性、地域性和自治性的特点。 　　 本文所探讨的社区党建主要是以经过社区体制改革后做了规模调整的居委会辖区为单位建立的社区党支部(党总支、党委)，统称为社区党组织。对社区党组织的定位:社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织的主要任务:“一要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居民委员会工作。二要积极推进社区党组织建设，为社会主义和谐社区建设提供坚强组织保证。三要支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。四是提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。五要切实加强社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥