努力健全政策性农业保险制度庹国柱 - 安华农业保险股份有限公司.pptxVIP

努 力 健 全 政 策 性农 业 保 险 制 度庹 国 柱;;一、政策性农业保险的试验的成就;（二）初步建立了以商业保险公司为主的供给体制 ;（三）保险的经济补偿作用得到有效发挥 ;（四）充分体现了独特的保险再分配功能 ;（五）农业保险成为各级政府“三农”工作的重要“抓手”;（六）为深化农村金融体制改革做出贡献 ;二、新阶段的新要求; ——在法律上，农业保险的供给主体多元化了，必然引起市场格局的一定范围的调整，同时，包括市场准入、产品管理、会计核算、保险机构偿付能力、巨灾风险管理等方面，都给保险监管部门提出了新的课题。 ——对政府各有关部门来说，如何根据《农业保险条例》的要求，更好地“协同推进”政策性农业保险的发展，也是一个需要在实践中探讨的问题。 ——各省、直辖市和自治区要根据《农业保险条例》的要求，设计制定或者完善本地的政策性农业保险制度方案。有计划地尽快地把政策性农业保险做起来，不断提高农户的参与率和险种的覆盖面，完善本地和全国的农业风险管理制度。 ——各参与和准备参与农业保险经营的保险机构，需要按照《农业保险条例》的要求，完善或制定适应政策性农业保险经营的经营和管理机制和规范。 ;三、建立和完善省级政策性农业保险制度; 根据我对政策性农业保险的理解，一个好的政策性农业保险制度方案，应当包括以下六类制度要素： 第一，有比较严格和明确的的游戏规则，主要是有法律法规。确立推行农业保险的性质、目标、原则、政策、经营模式和操作方式等。由于政策性农业保险不同于商业性保险，适用于商业保险的经营规则不适用或不完全适用于政策性农业保险，必须给政策性农业保险单独制定游戏规则。 第二，明确界定在政策性农业保险制度中，保险人、投保人（被保险人）和协助推进农业保险的政府三方的角色定位和行为边界。特别是规定中央和地方政府的职责分工，政府各部门如何配合农业保险经营机构“协同推进”农业保险。如果是商业性保险就不需要政府帮忙。公司自己到市场上推销自己的产品就行，消费者买账，就前进???消费者不买账，就退出。 ; 第三，有一定力度的财政税收支持政策，解决农业保险“市场失灵”的难题。农业保险产品具有高风险、高成本和高价格的特点，而消费者农民又是相对低收入的人群，农业保险的最终利益是外在的，就是经济学所说的具有正的“外部性”，在这种条件下，农业保险是“供需双冷”的。如果没有财政给予保险费、经营管理费和再保险的支持，政策性农业保险及其发展就是一句空话。 第四，明确政策性农业保险市场上的保险经营组织及其结构。市场上有众多保险组织，保险公司，保险合作组织，保险中介组织等，在一个地方市场上如何合理配置这些组织和发挥他们的市场组织作用，需要做出选择和规定。; 第五，完善的经营农业保险的巨灾风险管理的制度安排。经营农业保险的风险是经营一般财产保险风险的十倍，根据国内外经验，要使农业保险经营有可持续性，必须在政府支持甚至主导下建立比较完善的巨灾风险转移分散机制和制度，制度中既包括政府也包括企业。 第六，根据本地自然地理气象等特点，政府部门要协助制定农业风险区划和农业保险费率分区，以便公平合理地厘定保险费率，有效防止投保人的逆选择。这是农业保险能否科学管理和可持续经营的技术条件之一。 这六个制度要素，有的可以在法律和法规中具体规定，有的就需要另订实施细则。各省应该根据《条例》，至少在这些方面做出具体的规定和安排。 ;四、加速制定政策性农业保险的监管规则; 现在，全国有25家商业性财产保险公司在试验经营农业保险，还有几家不受保监会监管的合作保险组织也在经营养殖业和涉农保险，例如中国渔业互保协会、浙江渔业互保协会、广东渔业互保协会、陕西农机风险互助会，湖北农机风险互助会等。 根据《条例》规定，如果这些机构要经营由政府补贴的政策性农业保险业务，就必须获得监管部门的准许。而且拥有支持其业务的足够的合格的基层网络，机构的准备金提取和偿付能力都必须合乎规定，要经营的政策性农业保险的险种也必须经过保监会的审批或备案，还要有分散巨灾风险的业务安排，例如再保险、大灾风险准备金的安排或其他允许的融资方式等。这些配套规章的制定和实施将能较好规范保险经营机构的农业保险业务活动，并保证农业保险市场的公平、稳健和安全运行。;五、加大财政税收的支持力度; 第二个问题就是，需要调整中央和地方的农业保险的保费补贴结构。目前的中央财政的补贴规定是，对于列入中央财政补贴目录的保险标的，其中央财政补贴保险费35%—40%（其中对东部地区补贴35%，对中西部地区补贴40%），省财政补贴不少于25%。而省财政又要求地、县也提