公平视角下我国养老保险制度城乡衔接分析-analysis of urban-rural convergence of chinas old-age insurance system from the perspective of fairness.docxVIP

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2018-06-04 发布于上海
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公平视角下我国养老保险制度城乡衔接分析-analysis of urban-rural convergence of chinas old-age insurance system from the perspective of fairness.docx

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公平视角下我国养老保险制度城乡衔接分析-analysis of urban-rural convergence of chinas old-age insurance system from the perspective of fairness

摘要养老保险制度是我国保障民生的重要内容,发展养老保险不仅能够解决养老问题，而且在维护社会稳定,促进经济社会发展方面起着重要作用。随着经济社会的快速发展，当前我国城乡养老保险制度发展日渐成熟。但由于我国社会二元结构，城乡养老保险制度存在明显差距，城镇基本养老保险制度已经较为健全，而农村养老保险制度相对落后，农民享有的养老权受到制约，因此实现养老保险制度城乡衔接已成为大势所趋。本文以公平正义为着眼点，首先回顾了城乡养老保险制度的发展历程，城镇养老保险制度在建国之初就已经建立，经过半个多世纪的发展体系构建相对比较成熟，到 2012 年已建立基本覆盖城镇全体居民的社会养老保险制度，相较之下农村养老保险制度的发展则相对缓慢， 2009 年才开始实施新型农村社会养老保险，城乡养老保险制度差异明显。其次从衔接基础、衔接困难、衔接关键三个维度对我国养老保险制度城乡衔接的必要性和可行性，存在的问题以及应采取的措施进行分析。就衔接基础而言，由于人口老龄化、家庭养老保障功能的缺失、土地保障功能不断弱化、商业保险后劲不足等问题，我国养老保险制度城乡衔接势在必行，并且实现养老保险城乡衔接条件已经成熟，不仅有国家财政大力支持，而且随着管理手段的优化、技术条件的成熟、农民的参保意识不断提高，客观上为养老保险城乡衔接提供保障。从衔接困难来说，从制度内和制度外两方面分析养老保险制度城乡衔接的障碍，制度内主要从公平视角的相关指标加以分析，对参保人数、覆盖率以及养老保险替代率、人口预期寿命等进行量化分析，通过数据分析得出结论：城镇养老保险水平远远高于农村实际水平；制度外障碍主要建立在城乡二元户籍制度的基础之上，城乡收入分配、财政经济体制结也存在明显差异，成为养老保险制度城乡衔接的瓶颈。衔接关键是指实现城乡衔接的具体对策建议，通过改革户籍制度，强化政府责任，加强法制建设，提高统筹层次，建立城乡养老保障基层服务体系，改革缴费制度与缴费水平，实现省级或市级统筹的城乡一体化的养老保险制度。【关键词】公平正义养老保险二元结构城乡衔接制度构建AbstractEndowment insurance system is an important content of our country to protect the people’s livelihood, plays an important role in promoting economic and social development, not only solve the pension problems, but also in the maintenance of social stability. But because the two element structure of our society, there is a clear gap between the urban and rural pension insurance system, the basic old-age insurance system for urban has more perfect, while the rural old-age insurance system is relatively backward. In this paper, taking justice as the starting point, this paper first reviews the development process of urban and rural old-age insurance system, urban pension insurance system was established in the beginning of the founding of the development system, after more than half a century of relatively mature, to 2012 has established the basic coverage of all resident in the urban social endowment insurance system, in 2009 began the implementation of new rural social endowment insurance, the differences between urban and rural old-age insurance system is obvious. Secondly, from the cohesion