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灾后恢复重建离不开政策性金融强有力支持 　　摘要：在灾后恢复重建中，应充分发挥政策性金融所特有的强而有力的支持保障性功能和主动性作用。为此，要科学认识政策性金融质的规定性，明确政策性金融与商业性金融、政府财政、金融政策、开发性金融等相关概念的理论界分，充分发挥政策性银行制度载体在灾后重建中的先导性、主动性、主导性、主体性的积极作用，尽快制定和颁行政策性金融支持灾后重建法律法规，不断开发和提供适合灾区恢复生产生活、重建家园的政策性金融保险创新产品。 　　关键词：政策性金融；灾后恢复重建；金融服务保障 　　文章编号：１００３－４６２５（２００9）01－００08－０4 中图分类号：Ｆ830.31文献标识码：Ａ 　　Abstract: In the post-disaster reconstruction, policy finance should play an important role for its powerful support and guarantee functions. So we should recognize the essentials of policy finance and distinguish the difference among policy finance, commercial banking, government finance, development financing and other related concepts. Moreover, policy finance system should operate as a pilot actively in the reconstruction, and laws and regulations about reconstruction should be constituted and issued and suitable policy financial products should be provided innovatively to rebuild homes in disaster area. 　　Key Words: Policy Finance; Post-Disaster Reconstruction; Financial Support and Guarantee 　　 　　一、科学认识政策性金融，是运用“特政”支持灾后重建的理论前提 　　 　　按科学发展观审视我国金融事业的发展，需要多元化的金融制度安排。现阶段我国金融制度的安排大体分为两类，即商业性金融与政策性金融。（曾康霖，2004）那么，究竟什么是政策性金融呢？目前，国内一些人有意无意地误解、错解乃至曲解政策性金融的制度内涵及其科学性，不仅影响到科学的政策性金融理论深入系统的研究与普及应用，而且也使得当前政策性银行改革发展的目标、方向及思路模棱两可、误入歧途和举步维艰。当然，正确认识政策性金融的科学内涵，也是在灾后重建中充分有效地发挥政策性金融特殊功能作用的理论前提和根本保证。早在上个世纪80年代末，白钦先教授就概况了政策性金融的基本含义。在此基础上，结合迄今国内外政策性金融理论与实践的发展变化及特点，笔者认为，所谓政策性金融，是在一国政府的支持和鼓励下，以金融资源配置的社会合理性为最大目标，以政府政策性扶植的强位弱势产业、强位弱势地区、强位弱势领域、强位弱势群体为金融支持对象，以优惠的存贷利率或信贷、保险（担保）的可得性和有偿性为条件，在专门法律的保障和规范下而进行的一种特殊性资金融通行为和制度安排。这里，所谓“强位”，是指关系到国计民生、需要政策性金融扶植的产业、地区、领域和群体，在世界各国或地区经济和社会发展中具有特殊战略性的重要地位；所谓“弱势”，是指这些政策性融资对象由于自身的、历史的和自然的以及特殊时期的特殊原因，造成其在市场经济条件下、在激烈的市场竞争中始终处于劣势和特别弱势的状态。遭受这次汶川地震自然灾害的地区及群众，就是属于强位弱势的地区、产业和群体，亟待政策性金融的特殊支持与援助。这既符合并执行了政府的灾区重建复兴政策、产业政策和社会发展政策等宏观调控政策，也是政策性金融质的规定性及其“政策性”或“特政”的集中体现。 　　从政策性金融制度结构或业务形式上来看，政策性金融不仅主要是指一切规范性意义上的政策性贷款，而且还包括一切带有特定政策性意向的存款（如住房储蓄、社会保障保险存款）、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、农业保险、公益信托、利息补贴、债权重组、外汇储备投资等一系列特殊性资金融通行为活动的总称。所以，对灾区重建的金融支持，既有政策性贷款这种主要形式，也包括政策性保险、担保、公益信托等手段