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浅谈市政工程造价管理与控制 　　中图分类号:F29 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-264-02 　　摘 要 本文介绍了市政工程造价管理与控制中存在的一些问题,并对其形成原因进行了分析,提出了市政工程造价管理与控制的相应措施。 　　关键词 市政工程 造价管理 造价控制 　　 　　一、前言 　　近年来,为了提高城市功能,改善投资环境,不少城市纷纷进行了大规模的市政基础设施建设,如宁波,2009年继续推进“五路四桥”项目建设,推进城区交通网和“一环五射”交通网的并联,加快构建城市大交通格局。市政工程的造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,也是项目的主要控制目标之一。 　　市政工程均属干线型工程,且多处于市区内,影响控制因素很多,如综合管线众多、交叉作业、施工作业点多且分散、交通影响大、工期短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些因素都直接或间??地影响着工程投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成,概算超投资估算,预算超概算,决算超预算,投资失控现象经常发生。 　　因而,如何进行市政工程造价管理与控制,科学反映工程的实际费用支出,显得十分重要。本文结合工作实际,谈谈以下几点体会和看法。 　　二、市政工程造价的问题及原因 　　1.全面造价管理的观念尚未形成。目前,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核,忽视其他阶段的控制。事实上,前期阶段的管理工作是很重要的,如项目建设的投资决策阶段,对工程造价的影响是最高的,虽然这一阶段的耗资只占总投资额的0.5%～3%,但其影响工程造价程度最高可达70%以上。 　　2.设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行,新的技术、新的施工方法往往不受设计单位青睐。据统计分析,设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%,而施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。 　　3.施工阶段变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工,没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。 　　4.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证的工程洽商记录,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如,市政道路工程中的塘渣基层填筑,塘渣方量的计算,一般采用现场测量体积,按实结算。但如果在测量时施工单位弄虚作假,或者监理人员不负责任,签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm,则对于一个面积约10万平方米的道路工程,塘渣方量则增加1万立方米,按塘渣填筑综合单价40元/m3计算,则此项造价就增加40万元。因此,现场签证的准确性和及时性显得十分必要。 　　三、市政工程造价的管理与控制 　　针对以上种种问题,应该加强市政工程的全过程管理,尤其强调动态管理,深入到市政工程建设的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段等各个环节,把市政工程投资的发生控制在批准的投资限额范围之内,并随时纠正发生的偏差,从而保证市政项目投资管理目标的实现。 　　1.加强设计阶段的造价管理与控制 　　(1)推行设计招标,使技术和经济有机地结合。长期以来,设计人员缺乏经济意识,设计思想保守,把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数,不管设计技术问题,使技术和经济严重脱节,难以从根本上有效控制工程造价。比如通过设计招投标的形式对工程设计进行招投标,进行技术经济比较,优选设计方案。 　　(2)推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。限额设计应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。 　　在工程实施阶段,设计变更发生的时间往往与损失成反比。所以,应尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其是对工程造价影响重大的设计变更,使工程造价得到有效控制。 　　2.加强招投标阶段的投资控制 　　(1)工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标等方面。招标文件的编制应当严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多的索赔事件发生。对于市政工程来言,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。