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浅议检察建议完善与适用 　　摘 要 检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式，本文旨在从其监督方式、内容、适用条件和程序规则等方面对检察建议进行探讨。 　　关键词 检察建议 监督 程序规则 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 　　一、实践中形成的建议性行政检察监督方式 　　为适应新形势的需要，在近几年的检察实践中，我国检察机关除了按照审判监督程序提起抗诉外，还创造了一些有效的建议性检察监督方式：（1）检察意见。在检察机关发现同级人民法院的生效判决、裁定确有错误时，通过协商的方式，提出检察意见，建议人民法院再审纠正错误。这种做法，有利于将矛盾消灭在基层，有利于检察机关和审判机关的合作，同时也实现了检察监督的效果，是一个较为成功的监督方式。（2）检察建议。对于审判机关在审判中有需要改进的问题，检察机关可以发出检察建议，建议纠正或者改进。检察建议的适用在实践中还存在一些问题，主要是检察建议的法律依据和监督的力度问题。这些问题影响了检察建议的监督力度，也降低了检察建议的监督效果。（3）纠正违法通知。对于审判机关正在进行中的程序问题，或者审判虽然已经终结，但在程序上确实存在问题又不影响实体判决的，检察机关可以通知审判机关予以纠正。 　　上述监督方式在实践中取得了一定的效果，有的也得到了规范性文件的确认，如《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中对检察建议的规定。但由于缺少法律层面的明确规定，检察机关在具体操作中会遇到较大的阻力。另外，上述监督方式大多是各地检察机关在实践探索中自下而上形成的，缺少统一的规范性文件，各地在具体做法上存在较大差异也就不足为奇了。 　　检察建议作为一种灵活的检察监督方式，亟待在理论层面予以探讨，并在操作层面加以规范。 　　二、检察建议的内容 　　从内容上来看，检察机关的建议权至少应当包括三个方面的内容，即纠错建议权、整改建议权、处置建议权。 　　1、纠错建议权对于其他执法机关的执法活动或者所作出的决定，如果发现或者认为其中可能存在错误，并有必要提出纠正意见时，检察机关作为国家的法律监督机关，根据法律的授权，可以提出自己的意见，要求有关机关重新审查所作出的决定。《人民警察法》第42条规定：“人民警察执行职务，依法接受人民检察院和行政监察机关的监督。”虽然该法没有规定人民检察院如何监督人民警察执行职务的行为，但是按照该法的精神，笔者认为，如果检察机关认为人民警察执行职务的行为存在违法的情况，应当有权提出纠正意见，人民警察应当根据检察机关提出的纠正意见，及时检查自己的行为，或者及时审查已经做出的决定。许多法律对执法机关的执法行为设定了一定的义务或作出了一定的程序性规定。如果有关执法机关在执法过程中违反这些义务性、程序性规定，而又没有导致处理决定的根本性错误，不足以否定己经做出的处理决定或者不足以启动救济程序时，为了保证法律的正确实施和法律规定的严格遵守，检察机关也应当有权向有关单位和人员发出检察建议，要求其纠正，并在以后的执法过程中引起足够的注意。 　　2、整改建议权。这种建议权虽然也有督促监督对象为一定行为的强制力，但是它发挥作用主要是通过指出问题，晓以利害，提供对策，让监督对象认识到自己的管理工作中存在的问题，自觉地进行改正或改进，从而达到纠错和防错的目的。弱势建议权的行使方式，主要是提出建设性的意见，其中既包括纠正错误的意见，也包括改进工作的意见。例如，实践中检察机关对于职务犯罪发案较多或者比较严重的单位发出检察建议，建议其采取措施，改进工作，或者指出问题，要求其引以为戒。 　　3、处置建议权。对于违反法律的行政机关工作人员，行政机关没有及时予以处理的，检察机关可以提出建议。另外，在检察机关查处渎职犯罪时，如果发现行政机关工作人员有渎职行为，但尚不构成犯罪时，也可以向有关机关提出处置建议权。 　　三、检察建议的适用条件 　　第一，必须基于一定的事实根据。只有当一定的事实发生并且这种事实的存在不利于或者妨碍了法律的实施时，检察机关才可以行使这种权力，要求其采取必要的措施消除或改变这种情况或者防止其再发生。这种事实根据应当是有关机关及其工作人员已经实施的违反法律或者没有履行法定职责造成一定危害后果的行为事实。因为这样的事实不利于或妨碍了法律的实施，危害了社会的整体利益，而检察机关作为国家的法律监督机关，有责任督促有关机关保障法律的遵守和实施。 　　第二，必须向特定的对象提出。既然是根据一定的事实提出的，这种建议也就只能适用于有这种特定事实存在的主体，而不能向不存在这种