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浅议构建我国农村公共产品供需协调机制 　　[摘要] 当前我国农村公共产品一方面供给有限,供给总量不足;而另一方面又出现某些农村公共产品供给过剩,造成资源浪费。农村公共产品供给效率的高低在很大程度上取决于供给方和需求方相互之间的协调,因此我国必须构建农村公共产品的供需协调机制,保证各方资金(特别是政府资金)的投入效率。 　　[关键词] 农村 公共产品 供需 协调机制 　　 　　当前我国农村公共产品的供给本来就有限,有限的供给某些农村公共产品供给又出现供给过剩,造成资源浪费,而有些农村公共产品供给严重短缺,造成效率低下。农村公共产品供给效率的高低在很大程度上取决于供给方和需求方相互之间的协调,因此我国必须构建农村公共产品的供需协调机制,保证各方资金(特别是政府资金)的投入效率。这种协调机制既需要健全的需求表达机制,也需要科学合理的供给决策机制,同时也需要来自政府和农民的双向监督机制。 　　一、健全我国农村公共产品的需求表达机制 　　农民对农村公共产品的真实需求表达是决定其供给效率的重要因素,它不仅是构建新型农村公共产品供给制度的首要环节,而且是决定农村公共产品供给次序的问题答案;不仅是政府财政提供公共产品的方向,而且是企业从寻求公共产品供给中获取利润的来源。因此,构建信息充分,表达顺畅的农村公共产品需求表达机制是我国提高农村公共产品供给效率的充要条件。从我国目前的情况来看,可以完善以下需求表达机制: 　　1.国家和各级地方政府层面:农民代表参加人民代表大 　　根据张富良的研究,我国农民代表在全国人民代表大会的比例低,从第一届全国人民代表大会到第十届全国人民代表大会,农民代表的比例依次为:5.14%,5.46%,6.87%,2.29%,20.59%,14.9%,10.5%,9.4%,8%,8.4%。其中还存在不少农民代表并不是真正的农民。在2010年的第十一届全国人民代表大会中,农民代表的比例比高于上届,但仍不是很高.另外,在各级地方人民代表大会上,农民代表所占比例也较低.如果我们在全国和各级人民代表大会上,不能使农民代表的比例提高,不能更多的推选出可以最直接表达意见的纯粹农民代表,我们如何能听见他们真正的心声和呼声,如何知道他们真正的需求,更谈不上真下满足他们的需求。 　　因此,无论是从我国作为一个农业大国,农民占全国人口的绝大多数的现实出发还是从我国的“三农”问题愈发严重,迫切需要推进新农村建设的现实考虑,,在人民代表大会这个舞台上,我国都应当相应调整人大代表的组成,赋予农民更多的机会来表达自己的需求呼声。 　　2.村级层面:建立“用手投票”的公共选择机制 　　用手投票和用脚投票是公共物品偏好显示的两种方式。“用脚投票”就是以自由迁徙为前提,每个居民从个人效用最大化出发,不断迁徙,只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来,迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。但是从我国的目前乡村状况看,大多数邻近村的公共产品供给质量和数量差不多,不存在选择上的落差。并且,仅仅是公共供给在村落间的差异,不足以成为农民迁徙的理由,因此在我国建立“用脚投票”不太现实。 　　在农村,村级领导人可以通过“一事一议”制度,采取投票的方式来组织村民对各类公共产品的数量,质量和分布表达自己的意见,鼓励农民参与到农村公共产品决策的制定与执行过程中来。农村的公共产品与农民的自己的利益息息相关,他们有直接参与公共产品决策的信息基础和表达需求偏好的动力。只有农民能够充分表达需求意愿,才能真正实现以农民需求为导向的公共产品供给,在资金有限的情况下使农村公共产品的供给效率最大化。 　　3.社会层面:借助新闻媒体和舆论导向表达需求呼声 　　当前,很多农村公共产品质量低下,如假种子,农村小学危房等严重影响农民生产生活的事件屡屡发生,而这些事件都是通过媒体来曝光的。新闻媒体不仅成为农民表达需求呼声的一个快捷有力的渠道,而且还成为监督农村公共产品供给效率的一个重要手段。 　　二、完善我国农村公共产品的供给决策机制 　　现行农村公共产品供给的“自上而下”的决策机制是导致农村公共产品供给效率低下的重要原因。另外,不同地区的农村公共产品供给和需求千差万别。采取同一种标准提供情报公共产品,忽视不同经济发展阶段广大农民对公共产品需求的差异性,必然难以达到理想的效果。因此,必须改变这种由外部变量决定内部公共产品供给的决策机制,建立起由辖区内部需求决定的公共产品供给决策机制。 　　1.明确各级政府在农村公共产品供给决策过程中的责任。 　　由于乡镇政府职能向村级组织的渗透,村民委员会失去了应有的自治色彩,变成了农村公共产品自上而下供给决策的执行机构。因此,应明确各级政府在供给农村公共产品的责任。这一方面