浅议事业单位预算会计存在问题及对策.docVIP

浅议事业单位预算会计存在问题及对策 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)10-000-01 　　 　　摘 要 预算会计是事业单位的一项重要会计工作，也是单位的一项基础财务管理工作，在单位的生产经营中发挥着重要的作用。随着市场经济的发展和事业单位深入改革，也对我国事业单位的预算会计提出了新的要求。本文从事业单位预算会计的必要性出发，分析了我国事业单位预算会计目前存在的问题，并有针对性地提出了几点完善措施。 　　关键词 事业单位 预算会计 存在问题 完善对策 　　 　　事业单位预算会计是指，对单位财产拨款及其具体的使用过程中资金的进出进行追踪、记录，主要包括财政拨款、款项分配、款项数额的变动、核算实际收支、资金的实际拨付等。作为事业单位宏观信息管理系统的重要组成部分，预算会计以预算管理为核心，具有核算和监督单位财政收支预算执行的作用。 　　一、事业单位预算会计的必要性 　　首先，预算会计是单位提高会计工作效率和会计信息质量的要求。预算会计有利于规范事业单位的财务工作行为，提高单位会计信息质量。目前我国事业单位预算会计实行集中核算的模式，通过设立会计中心，对单位的各项业务进行统一核算。这样的核算模式有利于单位加强对会计工作的建设，通过为核算中心配备高素质的专业财务人员，建立高效的会计信息核算系统，有利于提高事业单位会计工作水平，为信息使用者及时提供真实、可靠的会计信息。 　　其次，预算会计是强化国家财政监管职能，防止和减少违法、违规行为的要求。预算会计对事业单位的财政资金进行统一集中管理，一方面有利于单位管理层对资金进行统筹管理。严格控制每项资金支出的合理性、合规性，对票据进行仔细审查和复核，对不合理的支出坚决予以杜绝。另一方面有利于财政部门对财政拨款的使用进行监管，提高财政资金使用的透明度，防止违法、违规、违纪等犯罪行为的发生。 　　最后，预算会计是确保事业单位“收支两条线”政策实施的要求。事业单位的“收支两条线”是指在收入方面，撤消了单位所有的银行收入账户，将各项事业性费用收入直接存???国库，在支出方面，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。这些工作的顺利实施需要完善的预算会计进行保障，完善的预算编制是财政支付审批的前提，有效的财政资金监管有利于发现和减少回扣行为的发生，确保财政资金安全的前提下，提高财政资金的使用效率。 　　二、事业单位预算会计存在的问题 　　第一，事业单位预算会计制度不够完善。随着我国经济市场的不断深化改革，事业单位会计制度也进行了不断的改革与创新。1997财政部首次针对事业单位颁布实施了《事业单位会计制度》，之后又针对不同的事业单位颁布相应的会计制度。但是目前缺乏关于单位预算会计的专门统一的制度，单位预算会计的执行缺乏应有的理论指导和法规依据。此外，不同行业和性质的事业单位间遵循的会计制度存在差异，导致事业单位的会计信息缺乏可比性。 　　第二，部分资产科目的核算存在漏洞。目前事业单位的资产确认和核算方面不同于一般的企业，尤其是在对资产后续折旧和摊销的处理方面，采用的是收付实现制的处理原则，这样的处理方法存在很大的弊端。例如，无形资产的会计处理方法取决于单位是否实行内部成本核算，实行内部成本核算的单位将无形资产的成本在收益期内进行分摊，不实行内部核算的企业对无形资产进行一次性摊销。这样的摊销方式存在很大的漏洞，容易成为事业单位操纵利润的手段。 　　第三，预算会计核算体系产生的会计信息无法全面反映出单位的财务状况。实施预算会计，对于事业单位而言，不能全面真实的反映出单位实际可支配资金的多少，存在较大的资金支配风险，不利于事业单位的持续性发展。目前在预算会计制度下，事业单位能够提供整体的预算报告，但是由于资金使用的多元化，无法真实反映出各项资金的实际使用状况。同时各个单位具体的财务报表都是分编分报的，各自处于独立状态，无法从总体上完整反映出单位的各项数据和指标。 　　第四，事业单位缺乏有效的预算激励制度。目前事业单位虽然制定了相应的预算目标，但是预算激励机制不够健全，大部分事业单位缺少预算目标奖励和惩罚措施。事业单位以完成既定的预算目标为最终任务，没能将经济责任落实到单个员工身上，导致预算目标制定过低，员工的责任感和工作积极性有待进一步提高。 　　三、完善事业单位预算会计的措施 　　第一，加强事业单位会计法规建设。借鉴企业会计制度和相关的会计准则，结合事业单位会计改革的具体状况，精简事业单位会计法规体系。整合不同行业的会计制度和会计准则，形成统一的事业单位会计准则和会计制度，在此基础上，对特殊行业设定相应的具体会计核算方法。确保事业单位会计核算遵循统一的会计科目，会计报表所提供的会计信息具有可比性，同时针