新型农村社会养老保险试点工作调查分析——以城阳区为例-investigation and analysis on the pilot work of new rural social endowment insurance - a case study of chengyang district.docxVIP

新型农村社会养老保险试点工作调查研究——以城阳区为例摘要为应对工业化、城镇化和老龄化对我国社会的影响，党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。农民养老保险是社会保障的重要方面，关系9亿农民的根本利益。2009年，国务院正式启动新型农村社会养老保险试点工作，标志着我国农村养老保险制度构建进入一个全新的阶段。建立新型农村社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是国家继免除农业税、实行农业直补政策、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。回顾总结我国农村养老保险制度曲折的建设历程，可以深刻认识到，发端于基层实践的传统农村养老保险制度（简称老农保）存在明显的制度缺陷，社会化程度低、保障水平低、法律保障不及时、养老金运营管理缺乏规范等问题直接影响老农保制度的生命力，迫切需要政府从更高层面构建起覆盖城乡、可持续发展的新型社会养老保险制度。比较而言，新型农村社会养老保险制度在投入机制、给付方式、筹资方式等方面进行了历史性的制度创新，在明确政府责任中体现普惠性，保障了农民利益需求，呈现出可持续性更强、覆盖面更广、便携性更强的新优势。青岛市城阳区作为东部沿海经济发达区域和城乡结合典型区域，在农村养老保障体制建设上是一个有代表意义的区域，也是山东省最早进行新农保探索的地方，是全国首批新农保试点地区之一。城阳区在试点工作开展过程中，围绕“政策有机衔接，待遇逐年增加，城乡全面覆盖”三个工作重点，积极推进制度创新，探索适合区情的经办模式，推动地方性新农保向国家新型农村社会养老保险制度顺利过渡，为试点工作探索出一些好经验、好做法，极具启发意义。综合新老农保的比较分析，针对试点工作反映出的宣传力度需进一步加大、农民收入偏低影响不容忽视、集体补助困难、政府财政支持的可持续性仍需增强等问题，重点提出优化制度设计、强调弹性原则、加大财政投入、促进社区集体增收、提升经办能力、完善可衔接可转换的配套政策、加强宣传提高农民接受度、建立信息管理系统等建议。关键词：新型农村社会养老保险；试点工作；调查研究；城阳区；建议Thenewtypeofruralsocialendowmentinsurancepilotworkresearch—ToChengyangdistrictAbstractTocopewiththeindustrialization,theurbanizationandtheagingofChinassocialinfluence,thepartycongressputsforward,coveringbothurbanandruralresidentstospeeduptheestablishmentofthesocialsecuritysystem,toensurethatthepeoplesbasiclife.Farmersendowmentinsuranceistheimportantaspectofsocialsecurity,therelationshipbetweenthefundamentalinterestsof900millionfarmers.In2009,thestatecouncilofficialstartanewtypeofruralsocialendowmentinsurancepilotjob,showingthatChinasruralendowmentinsurancesystemconstructionenteringintoanewstage.Foundinganewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemisthoroughlyapplythescientificoutlookondevelopment,speeduptheconstructionofsocialsecuritysystemcoveringbothurbanandruralresidentsofdecisionmaking,isthecountryoftheagriculturaltax,agriculturalstraightup,establishingthenewpolicyofruralcooperativemedicalcaresystemandanimportantbenefitfarmingpolicy,istorealizethevastruralresidentstokeep,promotetheoldfamilyharmony,increasingtheincomeofpeasantsimportantsystemarrangemen