从行政法人机构谈组织再造.pptVIP

一、鬆綁組織法律保留之規範密度 二、組織法規之內容 三、機關規模與建制標準 第31條：行政院應參照與我國經濟結構相近國家之中央政府 組織架構，衡酌我國特殊國情，以下列原則建制各部主管業務： 四、機關組織總量管制 行政院現行組織架構 行政院組織調整架構2004.03.30 研考會版 行政院組織調整架構 2005.01.17 協商版 行政院現行內部組織架構 行政院內部組織架構 （調整後架構研議） * * 從行政法人機構談組織再造 湯堯 致遠管理學院研發長 成功大學教育所教授 一、公法人的定位 壹、組織再造的一些觀念 國家法人 －以領土、人民及主權為要素所構成之組織體。 地方自治團體 －基於法律創設而成立。係以一定區域居住之自然人所組成之自治體，由自然人選出其首長及成員，獨立行使法律所賦予的任務。 特殊公法人 －基於公法（組織法）而成立，在國家特別監督之下，行使該公法所賦予之特定公共任務。 一般適用自負盈虧或追求企業經營效率之組織。立法機關監督政府主管機關，政府主管機關監督該法人。（如港務局、機場、高速公路均可採） 公法人 法人 社團法人 財團法人 二人以上社員為組織之基礎，社員大會為最高權力機關。 行使國家公權力或分擔其他國家事務，或協助國家推行國家事務 私法人 自然人以外，由法律所創設，得為權利義務之主體，設有代表機關。 營利社團法人－公司法之公司 公益社團法人－商業團體、工業團體 －民法規定 (行政法人) 壹、組織再造的一些觀念 二、中央與地方的權限劃分 1.與國家主權、安全有關業務 2.必須訂定全國統一規範或標準之業務 3.以全國為施政對象之業務 國家 (中央政府) 地方自治團體 彼此為獨立的公法人 1.地方自治固有事務－依憲法或地方制度法屬於地方應辦理之公共事務，得自行立法並執行事項，如公共建設、管理及增進民眾福利事務。 2.法律委任事務－依法律規定屬於地方自治團體應辦事務。 3.中央委辦事務－依據個別法律或行政命令在中央政府指揮監督下，執行交付辦理之非屬地方自治團體事務。 4.依地方制度法第2條第2款定義1及2統稱為自治事項。 權限為 權限為 層級多寡，視國土面積大小而定 (日本為二級) 1.授權(委任事務)辦理 2.委託(委辦事務)辦理 部分業務依法 3 法人化意象圖 私部門 私立大學 公立大學 公立大學 教 育 部 行 政院 立 法 院 監 察 院 考 試 院 司 法 院 政府功能 權利主體 國家主體 人的主體 自治團體主體 自然人 法人 公法人 私法人 公財團法人(基金會) 公社團法人 公營造物法人 社團法人 財團法人 如國家衛生研究院、成大醫院 如農田水利會、教師工會等 如公園、監獄等 如依人民團體法成立之工會、商會 如醫院、私立學校、寺廟 如依公司法成立之公司或銀行等 公益社團 營利社團 權利主體 公私法人之比較 社團法人與財團法人之比較 ? 社團法人 財團法人 組織基礎 人 財產 成員基礎 以社員為必要條件 無社員 最高決策機關 社員大會 理事代表 行事過程 民主原則 依捐助章程 組織規範 自律性 他律性 監督機制 內部監督 外部監督 核心價值 與整體發展 維持與確保和平 健全財政、維持通貨穩定及金融秩序 維持產業競爭之基礎、強化經濟體質 國土之開發、利用及保持 確保糧食、能源之安全供給 環境保護、生態保育 提升國民生活水準及人民福祉 人才培育、尖端技術、學術文化的振興 貳、組織再造的一些觀念 4 訂定政策 研擬計畫 制訂法規 編列預算 業務執行 中央政府的功能 1.一條鞭方式：設立各部會或下級機構執行。 如海關、商品檢驗局、中央健康保險局。 2.委託民間辦理：委託民間具公信力團體辦理。 如進行技術開發、商品檢驗、公辦民營等業務。 3.委託地方執行(委辦事務)：中央政府業務依法令得委託地方政府執行。 預算由中央編列，執行之地方政府受委託機關的監督，地方議會無監督權。 4.中央與地方分擔執行(委任事務)：法律或法律授權命令明訂中央及地方自治團體個別應負擔的權責。 地方執行者，預算由地方編列，受地方議會監督。 中央執行者，預算由中央編列，受立法院監督。 地方制度法第22條規定，自治事項涉及中央與地方權限者，由內政部會同相關機關擬訂施行綱要，報行政院核定。 部會數目︰可參考人口、面積、經濟結構相近的國家做決定， 如日本為 1 府 10 省 2 廳 1 會，韓國為 18 部 4 處 3 會，新加坡為 14 部。 部會重新組合應考慮的因素︰ 整體性、統合性：參考國發