紧密结合农业农村经济发展阶段性特点 推动农合金融机构深化改革与科学转型.docVIP

紧密结合农业农村经济发展阶段性特点 推动农合金融机构深化改革与科学转型 O 由 国 银 监 会 主 席 刘 明 康 FINANCIALYST.SFORUM 农村金融是现代农村经济的核 心.作为农村金融体系的重要组成部 分,农村合作金融机构广泛承担农村 地区金融服务均等化重任,是实现农 村改革发展战略目标的重要推动力 量.2003年6月,国务院印发了深 化农村信用社改革试点方案》,决定 开展以管理体制和产权制度为重点的 深化改革试点.作为改革具体组织实 施部门,银监会认真履行职责,明确 提出抓两头,带中间的工作思路, 把农村合作金融机构作为银行业监管 改革发展工作的重中之重,紧密结合 农业农村经济发展的阶段性特点,大 力探索实践,取得了突破性进展和阶 段性成效. 十一五时期总体回顾 立足对机构发展历史和现实状 况的客观判断,明确了股份制改革 方向.农村合作金融机构有5O多年 的发展历史,期间经历过农业银行 代管,三性恢复,行社脱钩 后按合作制规范等艰难的探索历程. 2003年启动的改革,主要目的是明 确职责,明晰产权,转换机制,化 解风险,不断改善农村金融服务.由 于我国的农村合作金融一开始就是自 上而下行政推动的产物,违背了在合 作经济基础上发展合作金融这一基本 嚯礴JeH|NAFlNANCIALIYSTNo,^2010 融机构深.化改革与科学转型紧密妊合农业农村经济发展阶段性特点 一 -譬I.IANcIALYST$FORUmi爱0蠢 规律,加上体制多次变革动荡,使之 在产权基础,机构特征,运行机制 等方面已经完全背离了台作制宗旨. 2003年以来的多元化产权探索中试 验的股份合作制,虽然有～定的积极 成分,但这种制度安排仍然无法克服 股权分散,股金不稳,所有者缺位, 内部人控制等痼疾.实践证明,按股 份制方向推进产权改革,是农村信用 社完善公司治理,落实股东责任的必 由之路,是建设现代农村金融企业的 基础性工程.在深入研究探索并广泛 听取各方面意见,对农业农村经济发 展趋势做出前瞻性和务实性判断基础 上,银监会于2006年初明确提出要 坚持服务三农宗旨,坚持市场原 则和股份制改革方向,用5到10年 时间将农村合作金融机构分期分批逐 步过渡到符合现代金融企业制度要求 的有特色的社区性农村银行机构.考 虑到全国的不平衡性,在具体操作上 对不同地区,不同类型的机构实施因 地制宜,区别对待,梯次推进,逐步 达标,为构建多层次,广覆盖,可持 续的农村金融体系奠定坚实基础. 着力推进产权制度改革,建设 现代农村金融企业制度的基础性条件 基本具备.银监会把产权改革作为农 村合作金融机构改革的核心之一,按 照清理规范股金,增资优化股权结 构,改革组织形式,完善公司冶理的 持续改革思路,下大气力推进.下决 心清理存款化股金和贷款化股金,查 处了一批虚增股金和恶意过度分红的 违法违规问题,推动提高股金合法性 和真实性.规范开展县(市)级机构 统一法人工作,推动清产核资和增资 扩股,解决法人弱小,管理薄弱,风 险高企及内部人控制等问题.促进优 化股权结构,允许吸收异地资质优良 的自然人或法人机构投资入股.坚持 以引智为主,支持和鼓励引进国内外 符合条件的战略投资者.始终强调要 遵循因地制宜,分类指导,做实县域 的原则,具体操作中坚决避免一哄而 起,防止弃乡进城倾向,积极鼓励各 地探索与自身经济发展,管理水平相 适应的组织形式.认真总结部分省份 实践经验,顺应基层深化改革形势需 要,出台加快推进农村合作金融机构 股权改造的指导意见,推动产权改革 向纵深发展.实践证明,通过推进以 股份制为主导的产权改革模式,农村 合作金融机构对社会资本的投资吸引 力明显提高,使产权基础得到夯实, 产权结构不断优化,公司治理逐步完 善,机构自身追求转型发展的内在积 极性充分释放.截至2010年9月末, 全国共组建农村商业银行78家,农 村合作银行232家,县市统一法人 2013家,资本金由改革前的1837.8 亿元增加至3097.0亿元,资格股占 比由改革前的近100%下降至30% 以下,农村银行机构资产已占农村合 作金融机构总资产的40%以上,从 更大范围纵深推进改革发展的条件基 本具备. 着力推动组建省级管理平台, 新的监督管理体制确立并逐步完善. 以2007年8月海南省联社挂牌为标 志,各省份省级管理平台的组建工作 历时四年左右时间全面完成,国家 宏观调控,加强监管,省级政府依法 管理,落实责任,信用社自我约束, 白担风险的新的监督管理体制全面 运行.各省级人民政府加强政策扶持 和方向引导,各省联社加强整章建制 和IT系统建设,强化风险管控和人 员培训等,在推进改革,治标治乱, 增强可持续发展能力等方面发挥了重 要作用.坚持政企分开,规范管理; 服务为主,稳定