林业规划、项目前期工作与年度邱尧荣.pptVIP

林业规划、项目前期工作与年度计划专 题 讲 座 主讲 邱尧荣 国家林业局华东林业调查规划设计院 林业规划、项目前期工作与年度计划专 题 讲 座 第一讲 林业规划的编制 第二讲 林业基本建设项目与建设程序 第一讲 林业规划的编制 一、规划的相关概念 二、规划的性质 三、规划的六大功能 四、规划的体系构成 五、规划的基本内容 六、规划的编制过程及程序 七、规划编制的发展趋势 八、规划思想的演变与悖论 九、林业相关的其它规划 一、规 划 的 相 关 概 念——计划、发展计划、规划与区划 我国古人早有“凡事预则定，不预则废”的规划思想，民间也有“吃不穷，用不穷，不会划算一世穷”的俗语，生动地说明了规划的作用。规划与计划、发展计划、区划有区别，也有联系。 计划 发展计划 规划 林业长远规划 林业区划 计划是指工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤 发展是指事物由低级向高级运动的过程。狭义的发展指的是一某一件事情发展，广义地说，是事物本身内在矛质的运动以及事物之间彼此互相作用和在时序上相互联系的、辩证的历史运动，它包括了自然界的深化和社会进步的历史过程。运动是事物永恒的基本特性。因此，“发展”也是永恒的、基本的。但“发展”总是指一定时期内的具体的事物的发展，如经济发展、社会发展等等。“发展”的实体是事物本身。但从发展进程看，它又与人的认识有关，它以人的认识为主体。 发展计划就是对事物运动过程中的内容和步骤作出预先的安排，以便按一个目标分步骤的连续发展，最终实现预定的发展目标。 规划（planning）”通常兼有两种含义：一是指刻意去实现某种任务，一是指为实现某些任务把各种行动纳入某些有条理的顺序中。实际上，一种是说规划所包含的内容，另一种是说规划通过什么手段来实现。 郎文大词典上对规划的解释是：规划是制定或实施计划的过程，尤其是为一个社会或经济单元（企业、社区等）确立目标、政策与程序的过程。 广义上讲规划的定义是：为实现某种目标而组织未来的过程，这个过程具有连续性、增值性与可变性的特征。这个过程可以简洁地表示为目－标连续的信息－各种有关未来的比较方案的预测和模拟－评价－选择－选择－持续的监督。 “规划”一词有“谋划”、“筹划”、“全面的长远的发展计划”等多种含义，与不同的主词搭配具有完全不同的内涵，如行业规划、用地规划、形态规划等。 林业长远规划是指一个地区，一个部门或者一个单位在某一较长时期内的林业建设、发展战略目标、方针和保障措施 。 林业区划 是根据客观自然与经济规律，特别是地域分异规律和社会劳动地域分工理论，概算自然、社会、经济等条件的类似性及其差异性，以及国家政策和经济发展对林业建设进行的地域划分。林业区划往往采用多级区划系统进行地域划分，一级区划主要体现林业发展方向和发展重点，特别是专业化方向的显著差异，其界限大多比较明显且往往是自然区界。林业区划主要为制定林业规划和林业计划如总体布局等提供基本依据，它本身并不是提供具体的发展指标。 规划的性质 第一，综合性。规划涉及到第一、二产业和第三产业，涉及到交通运输业、旅馆业、饮食业、邮电通讯业、娱乐业、文化卫生业、自然资源、商业、农业、工业等。规划要综合考虑这些与行业直接相关或间接相关的产业，使之协调发展。 第二，依赖性。发展水平很大程度上区域内外相关行业发展水平。 第三，三维层次性。按规划范围分国际、国家、区域（省际、省、地区、市县）级规划等层次，不同层次的规划侧重点不同。发展规划侧重于时间序列中发展战略目标、政策法规的制定；空间规划侧重于空间序列中功能区划分、项目及资源保护与开发利用规划；市场营销规划侧重于产品序列中市场需求分析与营销策划。 第四，软硬性。规划具有“软”、“硬”两个方面。硬规划是指空间规划，包括总体规划（土地利用规划）、分区规划和详细规划（包括建筑景观设计）。规划成果是一系列规划图纸和相应的规划文件。软规划是指社会经济发展规划与市场营销规划。 第五，动态性。在一定的政治、经济、社会、文化背景下旅游者的需求具有相对的稳定性。但是，随着政治、经济、社会环境和人的观念的变化也会产生变化，从时间轴上看，规划又具有动态性，这就决定了规划是一种动态规划，要适应发展趋势，尤其是项目的选择与布局必须具有弹性。 第六，市场性。规划以市场为导向，以产品为核心，尽管受到资源和环境的约束，但在很多情况下是以为创造资源来满足、引导、刺激市场需求。 二、规划的六大功能 规划是预测与调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益。是编制一个有条理的行动顺序，