《制度与经济发展》课件.pptVIP

第七章 制度与经济发展 案例：中国的土地制度改革 20世纪60年代以前，中国的农村土地是由公社来使用的。60年代初，安徽省农民开始要求改革公社体制，使得家庭收入可以与劳动挂上钩。当地的领导人开始进行试验，允许一些农户签订小块土地承包合同，由于示范效应，其他许多农户也签订了承包合同。农业土地承包导致农业生产率的提高，当地政府和领导人正式批准了实行这种制度。当时中央政府并没有参与其中，后来由于中央政府不同意这种做法，土地承包制度曾被部分地恢复到原来的制度。1978年，安徽省一场严重的旱灾导致了该省出现粮荒。省政府领导允许农民们种植农村生产队无法耕作的任何土地。附近的村庄纷纷效仿。 在历经将近2年之后，中央政府终于开始接受了这一新生事物。中央政府官员正式实施了家庭联产承包责任制，每个家庭可以与生产队长签订土地承包合同，以他们“自己的”土地来生产农作物。在一个村子之中，土地的分配原则是一样的，不过村与村之间可能有所不同。也就是说在土地从集体所有制转为个人使用和更为正式的使用权的过程中，社会因素和生产率因素决定着土地的分配。不过，土地承包合同并不能保证农民有非常稳定的土地使用权。虽然原则上签订合同之后，土地使用权应当有若干年时间，但中国农村大多数地区的做法是，根据农民的收成情况，时不时地对土地使用权进行调整，中国农民和官员们对于社会因素和效率因素的考虑从来是不一致的。20世纪90年代对农民的调查发现，农民希望得到更安全的土地使用权，但也有很多人赞成对土地使用权进行调整。中国农民表示，如果他们的生计问题可以通过其他手段来解决的话，他们是赞成不对土地使用权进行调整的政策的。由于在何种制度框架能够保护农民利益方面并没有取得共识，这可能导致了在实施土地承包制度上进展缓慢。 第一节 关于制度的基本概念和制度研究一般方法 一、制度的定义及构成 制度是能够约束人们行为的一系列规则。这种规则既包括了人类社会的经济规则，同时也包括了社会规则和政治规则。制度不仅体现为规范人们活动中能为和不能为的规定；在更广义的意义上，制度也是人们在现实中所形成的各种经济、社会、政策、组织或体制的集合体，是一切经济活动和种种经济关系产生和发展的框架。 制度（insititution）是约束人们行为的一系列规则，是人类经济社会中政策、组织、体制，以及价值观和习俗等的集合体。 制度由正式制度和非正式制度所构成。 正式制度是指人们有意识制造的一系列政策法规，它包括政治规则、经济规则和契约以及由各类正式规则所形成的一种等级结构。它在现实中更多地体现为一种法律秩序或由法律体系所构造和保护的秩序。 特点：－－自觉性、成文性、强制遵守性、违者依法规条文惩处。 非正式制度则是人们在长期中无意识形成的，具有持久生命力的，且通过文化结构代代相传的一系列规范。非正式制度由价值观、理论观、习俗和意识形态等组成。 特点：自发性、不成文性、自觉遵守性、违者受公德舆论谴责。 正式制度和非正式制度都共同规范着人们的行为。但一般认为，正式制度只有在与非正式制度相容的情况下，才能发挥作用，否则，由于意识观念等原因而导致的人们的抵制情绪会使正式制度丧失效能。这就是制度的“相容性原理”。 制度的“相容性原则”： （1）正式和非正式制度共同规范着人们的行为。 （2）长期中，正式制度可以改变非正式制度； 非正式制度可能演变为正式制度。 （3）正式制度与非正式制度相容时，较能充分 发挥作用。 二、制度的功能 制度能够规范人们的行为，由此而带来的便是制度在规范人们行为时所发挥的种种功用。对于这些功用，我们特称之为制度的功能。与制度较为规范性的定义不同，围绕着制度的功能，不同的学者从不同的角度提出了种种相异但又相互联系的观点： 经济功能 制度具有 社会功能 政治功能 1、经济功能： 制度能提供具有提供经济价值的服务功能（T. W. chults ）。 例如：（1）合约、分成制，合作社、公司，社会保障、社会公共安全计划等制度，影响着各要素所有者之间的风险配置和收益。 （2）财产法、遗产法；资历、以及劳动者其他权利保障等制度，则影响着组织和个人之间的收入流联系； （3）货币以及期货市场等制度，可降低 经济活动