《公共管理小抄》课件.pptVIP

西方公共管理学的演进历史 一、早期研究时期（19世纪末----20世纪初） 政治-行政二分法的提出 传统的管理理论的推动作用 二、两次世界大战期间的研究（1917--1945） 公共管理学的诞生时期 传统管理理论的继续发展和转折 行为科学理论的两次冲击 三、第二次世界大战战后时期的研究（1946--1959） 对传统管理理论的批评和新的理论的形成 多元化趋势的进一步发展 四、20世纪60年代以来的研究 20世纪60年代的研究成果 新公共管理学---把公共管理学的注意力，从传统的关心效率、效果、预算和科学的管理技术转到关心社会公平上来。 其他代表性理论 ;政府职能的含义---政府职能是国家行政机关在行政管理中的基本职责和职能作用，它通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的. 中国政府职能转变的内容 政府职能的重心改变---把政府职能的重心从政治职能转到经济和社会职能方面 明确政府的职能定位---实现政府职能的重心转变以后，就是要解决的就是如何进行社会主义现代化建设的问题，这 实际上就是要政府回答“做什么”和“怎么做“的问题。 转变职能方式---政府职能的重心的转变职能定位不明确，客观上也要求转变职能单一的行政方式。 行政组织的内涵 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。 ; 政府职能的定位 党的十六大对在社会主义市场经济条件下我国的政府职能定位有一段表述，即“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。” 中国政府职能定位的转变 （1）从传统管理思维向现代管理思维转变 （2）从人治管理思想向法治管理思想转变 （3）从增长型理念向协调型理念转变 （4）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变 （5）从领导型政府向公仆型政府转变 （6）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变 总之，在全球化和在市场经济条件下，中国政府职能的定位必须在尊重市场经济发展的规律的前提下，借鉴发达市场经济国家的经验的同时，结合中国具体国情，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足。可见，政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。 ;行政组织的特征： ①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。 ②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。 ③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。 ④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。 ⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。 ⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。 ;非政府组织 　非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。 非政府组织所具备的五个特征： 组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性 集权制与分权制的异同;首长制与委员制的异同 首长制，又称独任制、一长制,指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责