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关于“老院落新居民”有关情况调查与思考 　　摘要：本文基于对青岛市市内四区的调研数据出发，分析了“老院落新居民”在城市化进程中所突出一系列问题，并从居住安全和城市规划的角度提出了相应的解决措施及建议。 　　关键词：流动人口，老院落，对策 　　Abstract: based on the investigation of Qingdao city four data, we analyzed the old yard new residents in the urbanization in outstanding a series of problems, and from the Angle of the city planning living safety and put forward the corresponding measures and Suggestions. 　　Keywords: mobile population, and old compound, countermeasures 　　 　　 　　中图分类号：F293.33文献标识码：A 文章编号： 　　 上世纪末，青岛市提出了“不把棚户区带入二十一世纪”的目标，经过不懈努力，大面积棚户区已在上个世纪改造完成。但目前老城区仍存在不少破旧院落，居住着大量外来从业人员，最近笔者到市内四区进行了调研，现将调查了解的有关情况及问题分析如下。 　　 一、基本情况 　　 “老院落新居民”是城市化过程中的突出问题，也是一个亟待解决的难题。青岛自上世纪初被殖民统治期间，由于市区面积狭小，逐步形成了不同人群混杂居住的城市形态：德县路以南、中山路以东区域为外国殖民者、达官显贵人群集中居住区域；而外来人员在该区域打工或自主经营，通常就近居住在周边的市南区西镇、市北区大窑沟、大鲍岛一带；解放后，这种城市形态一直再延续。改革开放以来，随着流动人口数量不断增加，谋生求职的外来务工人员大量租住在靠近其务工的中山路、火车站等市内繁华地段周边的部分老城区。近几年，市南、市北区处于风貌保护区的老院落，因受种种条件限制，拆迁改造难度大，尤其是一些有条件的本地居民陆续搬迁到市区东部或其他区域，该地区对外提供的出租房明显增加，从而使从事小本经营的外来人口更多的集中在租住的房屋里经营或进行加工，且部分外来人口因老乡情节聚集居住，形成了大规模“老院落新居民”现象。老院落内房屋大多属于围合、里弄式建筑，由于房屋年久失修、残破、无供热和燃气等生活配套设施、单户面积小，成为市区住房租金最低的区域，吸引了大量外来从业人员或经营小本生意的小商小贩集中租赁居住，这些人大多是文化水平较低、从事技术含量低、以体力劳动为主的外地流动人口，也就是平时所说的新居民。 　　 除上个世纪政府进行大规模棚户区改造外，2007年，政府开始进行“两改”（旧城区和城中村改造）工作，截止目前通过市场化运作，已实施改造旧城、城中村100多个，7万多户本地拆迁居民的住房条件将得到解决。但对于老院落，因居住密度高、受风貌保护区严格控制等原因，项目自身难以实现盈亏平衡，目前条件不具备市场化运作条件，拆迁改造难以启动，因此均未列入我市旧城改造区片范围。根据目前初步调查摸底情况，与报道中类似的旧城区内老院落区片有三四十片。 　　 二、主要问题和面临的困难 　　 （一）居住安全隐患问题突出 　　 旧城区内的老院落大部分房屋已超出正常使用年限，因房屋年久失修和缺乏日常维护，存在屋面和墙体渗漏、电线老化等诸多问题，住房使用功能严重不全，没有独立上下水设施，院内污水横流，混杂大量破旧简易平房和违章建筑,有的外来人员在院内经营、加工，居住生活环境异常恶劣，无消防通道和消防设施，因线路老化引发火灾或墙体疏松而倒塌的安全隐患较大。近年来，虽然市政府专项出资通过自管公房维修基金、房屋共用部位及设施维修基金，解决了部分房屋安全隐患，但针对旧城区内老院落数量多、规模大、整修困难的实际情况，整治维修资金严重匮乏。 　　 （二）基础设施老化、配套设施不完善 　　 部分旧城区由于暂无法实施改造，城市基础设施建设历史欠账较大，雨污管网、路面、路灯等基础设施老化严重、负荷过大，许多院落缺乏照明设施或照明灯损坏，为居民的出行安全造成一定影响；一些人流量较大的石板路石板残破不平，甚至整体下陷，低于正常路面，给过往行人，特别是老人和残疾人带来诸多不便；旧城区内缺少必要的绿化及服务设施，城市功能和各种配套设施极不完善，在很大程度上影响和制约了区域的协调发展。 　　 （三）房屋租赁市场和流动租房群体形成治安管理难点 　　 目前，市房产管理部门负责我市房屋租赁市场的管理，公安管理部门负责暂住人口登记管理，市民政部门对流浪我市的特困外来群体有相关救助