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河北省新型城镇化建设问题及原因剖析 　　摘 要：河北省在新型城镇化建设中存在城镇化总体水平偏低，省域城镇化发展不平衡，管理粗放，城镇生存、生态环境持续恶化等问题。其原因在于缺乏产业支撑，县域经济发展滞后，政府管理理念没有与时俱进，缺乏科学的、长期的城乡发展规划。因此，要从河北省的实际出发，以制度创新、产业带动、错位发展为突破口，加快推进新型的、可持续的城镇化建设。 　　关 键 词：新型城镇化；可持续；制度创新；产业 　　中图分类号：F292 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－３５４４（２０12）０1－００54－04 　　 　　 城镇化是人口持续向城镇集聚的过程， 是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段， 是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。 持续推进城镇化建设，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村、实现城乡一体化的重要举措。近年来，??北省委、省政府实施城镇化战略，深入推进城镇面貌“三年大变样”，全省城镇化进程不断迈上新台阶，为统筹城乡发展， 推动经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，河北省在“十二五”时期，要“以统筹城乡发展为路径，着力推进新型城镇化建设。力争2015年全省城镇化率达到54%。”2011年11月，《河北沿海地区发展规划》得到国务院批复，标志着河北省沿海地区发展正式上升为国家战略。外部环境的优化，有利于我省持续、快速推进城镇化建设。2010年，河北省城镇化率仅为45%， 低于全国平均水平4.68个百分点，与东部其他省（市）相比差距更大。对于我们这样一个经济总量较大、 但总体经济发展水平还显落后的农业大省，在“城镇面貌三年大变样”的基础上如何让城镇化建设上水平、 上层次、 实现可持续发展，是摆在学术界和实务界面前的一项重要课题。 　　 一、河北省城镇化建设存在的问题 　　 （一）城镇化总体水平偏低 　　 1． 从河北省的历史发展来看， 城镇化建设起点低、标准低、水平低。自改革开放以来，河北省的城镇化率一直低于全国平均水平。1978年河北省的城镇化率仅10.94%， 低于全国17.92%近7个百分点。1990~2000年全国城镇化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%，与全国的差距进一步拉大。2008年，河北省委、省政府发布了《关于在全省开展城镇面貌三年大变样活动的通知》，决定从2008年开始，在全省深入开展城镇面貌三年大变样活动。此后3年，河北省城镇化率明显提高，2008年41.9%，2009年43.74%，2010年45%，三年三个台阶，但与同期全国水平（2010年我国城镇化率为49.68%）相比仍有较大差距。 　　 2． 城镇化率与经济发展水平不匹配。 河北省属于我国经济比较发达的东部地区，2010年GDP 　　20 394.26亿元，全国排名第六，而同年河北省城镇化率仅为45%， 全国排名第21位， 东部地区排名第11位。这不仅与其GDP在全国的排名不相称，与同处东部的其他省（市）相比更是差距悬殊。从表1可知，上海、北京、 天津2010年GDP在东部地区排名虽然比较靠后，但是城镇化率却位居全国和东部地区前三甲，与之相比， 河北省城镇化率不仅大大低于这三个省（市），在东部地区的排名更是倒数第一。 　　 （二）省域城镇化发展不平衡 　　 1． 设区市城镇化发展水平差距较大。 从表2可知，2009年，河北省秦、唐、沧沿海地区城镇化率达47.8%，高于全省4.1个百分点，而环京津的承德、保定、 张家口等设区市平均城镇化率仅为43.29%，低于全省0.45个百分点， 其中城镇化率排名第一的唐山高出保定17.57个百分点。 　　 2． 县域城镇化率差距较大、 发展不平衡的矛盾依然突出。2007年，河北省136个县（市），城镇化率超过全省平均水平的有18个， 占全部县（市）的13.2%，且主要集中在秦、唐、沧沿海地区；城镇化率50%以上的仅有4个，占全部县（市）的2.9%；40%~50%的有14个，占全部县（市）的10.3%；30%~40%的有42个， 占30.9%；20%~30%的有61个， 占44.9%；10%~20%的有15个，占11.0%。县域城镇化率的这种非梯度性分布，不仅与江苏、浙江等其他东部地区的差距较大，就是与全国平均水平相比也有较大差距。 　　 （三）管理粗放，城镇生存、生态环境持续恶化 　　 1． 自然生态环境持续恶化。调查显示，河北省人均城镇工矿用地149.2平方米， 而一些欧美发达国家、 发展中国家的人均耕地资源要比中国多几倍乃至十多倍， 人均建设用地却只有82.4平方米和83.3 平方米。这种粗放型的土地管理模式，不仅浪费了宝贵的耕地资源（河北省人均耕地不足