高职学生职业生涯规划与就业指导实务课程教材第一章 就业形势与就业政策.doc

就业形势与就业政策 “神奇的市场机制——‘看不见的手’——指导人们去追求自己的利益，往往使他能比真正出于本意的情况下更能有效地促进社会的利益” ——亚当·斯密 “当我发现错了时，我就改变自己的观点。你怎么做呢？” ——约翰·梅纳德·凯恩斯 当前我国的高等教育正在由“精英教育”转向“大众教育”，大学生就业面临着新的形势，进入了一个新的阶段，这是不争的客观现实。与经济体制改革相适应，我国的大学生就业制度经历了国家的统包统分，过渡性的改革到当前的双向选择、自主择业几个阶段。面对竞争越来越激烈的就业环境，高职高专院校毕业生往往将注意力集中在收集资料、寻找单位、准备面试等方面，而忽视了与之密切相关的市场规范、就业形势与就业政策制度等，这非常不利于求职择业的顺利进行。 在世界一体化、经济全球化的浪潮下，我们已经进入一个全新的时代，职场发展更是日新月异。作为即将毕业的大学生，一脚踏在校园，一脚踏在社会的门槛，必须了解千变万化的就业市场和就业趋向，掌握国家的就业政策和就业制度。 就业市场 案例导入1-2 我国是世界上劳动力最富余的国家，目前适龄的劳动力就高达4．7亿人，并且每年要新增劳动力约２000万人，吸纳劳动力的产业分布与目前我国生产力的发展水平密切相关。据统计在第一产业中我国现在有3.3亿的农业劳动力,其中仅富余的劳动力就有1.37亿人之多,是我国劳动力市场中最庞大的就业需求大军,常年处于流动状态的农民工就约9 000万人。在第二产业中，我国现有产业工人约1.2亿人的规模，这一规模相当于世界发达国家产业工人的总和；但目前处于下岗失业状态的有3 000人左右，是城市中需开拓再就业渠道、政府又急需重视、并需要给予帮助的就业群体。目前我国第三产业的从业人员约有2 000万人左右，但这一就业领域是工作极不稳定、对劳动力需求变化又极大的就业群体。 我国低端的劳动力供给严重过剩，而高端的劳动力市场又呈现缺口，社会急需的高级管理人员、适用型的技师、职业经理人以及各种复合型的应用型人才需求旺盛，近年来已有海外劳动力这类高端劳动者进入国内就业的趋势 我国就业市场整体来说是供过于求，但又结构失衡，导致失业率逐年攀升，2005年全国普通高校毕业生有338万人，比2004年增加58万人，增幅达20.7%，2006年全国普通高校毕业生达413万人，“十一五”期间将有2500万以上的普通高校毕业生需要就业，高职高专院校毕业生呈现出总量大、增幅高的特点，高职高专院校的毕业生就业市场的竞争将更加激烈。 一、 就业市场的界定 （一） 就业 《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》指出：就业形势依然严峻。我国人口多、压力大，未来五年甚至更长一个时间，劳动力供大于求的矛盾依然存在。到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预期只能新增4000万人，劳动力供求缺口1000万人。促进就业成为世界各国政府经济、社会政策的优先目标。“增加就业，消除贫困，保持社会安定”已经成为一种国际共识。 经济学家认为充分就业是指消灭了由于需求不足而造成的周期性失业时的就业状态。我国劳动和社会保障部近期对“就业”、“失业”、“再就业”的概念进行了重新界定。按照新的界定，就业人员是指在法定劳动年龄内（男16——60周岁，女16——55周岁），从事一定社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意出事更多工作的，为不充分就业。我国劳动保障部领导在解释充分就业的含义时指出，充分就业包括三个基准：一是人力资源的开发利用合理充分，不仅要实现人力资源利用和经济发展的良性互动，更要重视人力资源的能力建设，重视劳动力素质的提高。二是就业渠道畅通，自主就业、自主创业的环境宽松，双向选择，自由流动的市场机制发挥重要作用。三是充分就业不是没有失业，而是失业的数量和周期控制在社会可以承受的范围内。要求就业而没有就业的人员不仅基本生活有保障，而是处于积极准备就业的状态。 弹性就业：是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式。它是相对于全日制就业形式而言的。弹性就业包括非全日制就业、临时就业、（如短期就业、季节就业、承包就业、传呼就业、独立就业）、派遣就业(雇佣型派遣就业和登记型派遣就业)、钟点工等。目前我国城镇已广泛存在着弹性就业现象。 阶段性就业：是指在劳动者的职业生涯中，自愿退出社会劳动一个阶段后，再参加社会劳动的一种就业形式。它是与终生就业相对应的。我国目前存在的在职人员脱产上学、实际上就是阶