试探西吉县淤地坝工程建设管理成功经验及作用.docVIP

试探西吉县淤地坝工程建设管理成功经验及作用 　　摘要：严重的水土流失、水资源贫乏是造成西吉县经济落后、群众贫困的主要根源。为了从根本上防治水土流失，改善群众生产生活条件，加快当地群众脱贫致富步伐，西吉县大力发展淤地坝建设，在建设中取得了许多成功的经验。 　　关键词：淤地坝；建设管理；成功经验；作用 　　 　　西吉县土地总面积3 143.85hm2，水土流失面积达 　　2 833.20hm2，占土地总面积的90％。严重的水土流失、水资源贫乏是造成西吉县经济落后、群众贫困的主要根源。为了从根本上防治水土流失，改善群众生产生活条件，加快当地群众脱贫致富步伐，近年来，在各级党政组织及业务部门的关怀和大力支持下，西吉县委、政府把防治水土流失、改善生态环境作为解决“三农”问题的突破口，提出“水保立县”战略。结合退耕还林（草）、农田基本建设、生态移民搬迁、农业结构调整、封山禁牧等政策，以小流域为单元，山水田林草路统一规划，综合治理；以兴建骨干工程为龙头，以坝系建设为主体，集中连片治理，实现了治沟骨干工程出精品，治理区域出效益的目标，很大程度地发挥了生态、社会、经济效益。 　　 　　1淤地坝工程建设管理方面成功的经验 　　 　　1.1积极完善建管体制，努力实现良性运作西吉县在淤地坝工程建设中，积极探索淤地坝产权制度改革，落实经营管理责任，积累了有益的经验。一是制定了《西吉县小型水利水保工程管理体制改革实施意见》、《西吉县小型水利水保工程管理体制改革实施细则》，为淤地坝运行管理提供了政策依据；二是对经济效益好、适宜承包管护经营的淤地坝，按照“公开、公平、公正”的原则，实行竞价承包，签订承包合同，承包者进行自主经营；三是对具有重要防洪作用或集体共用的淤地坝，由乡（镇）人民政府出面落实管护责任，确保淤地坝有人建、有人用、有人管。 　　1.2创新淤地坝运行机制，实行坝库窖联合开发西吉县水利水保部门在小流域坝系建设中，针对日益严重的干旱，积极探索，在充分发挥这些水保设施效益上下功夫，取得了可喜的进展。在聂家河小流域坝系建设的基础上，试验、总结出了“库、坝、窖联合利用水资源”的新思路。该方法就是以淤地坝建设为龙头，以“水”的高效利用为核心，在丰水期利用小型抽水设备将坝内蓄水抽送到地头预先建好的池、窖中，以备缺水期灌溉使用。 　　1.3加强组织领导，健全组织机构多年来，西吉县水利水保部门统一认识，强化领导，充分发挥职能部门的作用，全方位调动广大干部群众的积极性，把淤地坝建设作为解决“三农”问题的一项根本措施来抓。为此，西吉县在淤地坝建设初期就提出了“加强领导、转变观念、提高认识、创新突破、狠抓落实、密切配合、全面推进”的淤地坝建设管理指导思想，并成立了淤地坝建设领导小组，形成了层层建设管理体系，从组织上保证了淤地坝建设的顺利开展和科学管理。 　　1.4狠抓工程质量，提高防汛意识在质量管理上，建设单位与项目负责人和施工人员层层签订目标责任制，并要求质检单位提前进入工地，编制质量管理办法，确定质量保证指标，并配合监理单位开展工作。在防汛管理上，将淤地坝防汛工作纳入政府防汛预案中，并和主管责任人签订责任状，加大了淤地坝建设管理力度。 　　1.5管理好淤地坝建设资金，提高资金使用率由于淤地坝建设是一项投资多、周期长、效益大的工程，为此项目区积极采取措施，多渠道筹集资金，较好地解决了建设资金不足的问题。一是通过地方配套和群众自筹方式，解决工程占地和淹没损失的补偿问题；二是鼓励企业、社会团体和治理大户在土地开发中积极参与淤地坝建设；三是严格执行“三专一封闭”的资金管理制度和资金报帐制，杜绝挤占挪用，保证了基本建设资金的安全和高效使用。 　　 　　2淤地坝的作用 　　 　　2.1拦泥保土小流域的支毛沟是侵蚀最活跃之处，沟蚀、重力侵蚀(崩塌、滑塌、泻溜等)非常强烈，由于沟床下切，引起沟岸扩张，是小流域泥沙主要来源地。小流域的支毛沟是洪水泥沙的汇集之处，淤地坝应修建于此，其拦泥、滞洪减沙效益最为显著。 　　大型淤地坝控制流域面积一般为3～10km2，中、小型淤地坝控制面积一般在3km2以下，拦泥、滞洪效益显著，且安全得以保证。淤成一亩坝地，大型淤地坝可拦泥8 000t，中型淤地坝可拦泥6 000t，小型淤地坝可拦泥3 000t。骨干坝和中小型淤地坝组成的坝系拦泥效益更为显著。 　　2.2抬高侵蚀基准面,稳定沟坡在西吉县流域面积3～5km2的沟道比降为3.50%，通过淤地坝建设，使流域川台化，沟道比降变缓，一般为0.65%。从而巩固并抬高了沟床，有效地制止了沟床下切，相应地稳定了沟坡，减轻了沟壑侵蚀。 　　2.3改变农业生产基本条件,提高粮食产量 　　2.3.1改良了土壤。淤地坝之所以受西吉县人民群众的喜爱，主要是坝地的质量远优于坡